时间:2021-01-04 作者:晏婉萍 全国人大代表 贵州省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年的政府工作报告,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,站位全局总结和谋划政府各项工作。讲政治,旗帜鲜明;讲成绩,恰如其分;讲困难,清醒坦率;讲发展,务实稳健;讲民生,句句走心。报告明确了今年政府工作的目标任务和保障措施,描绘了加快推动经济高质量发展的崭新蓝图,展示了党中央团结带领全国各族人民攻坚克难、锐意进取的坚定信心和非凡勇气,彰显了对发展更加注重实效的鲜明态度。报告中提出了积极的财政政策要加力提效,“加力”体现在实施更大规模的减税降费和增加支出规模,“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益,这为今后我们做好财政工作指明了方向,必将进一步激发财政系统广大干部职工的积极性、主动性和创造性。
我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕政府工作报告确定的经济社会发展主要目标任务,进一步提高政治站位,进一步坚定信心决心,立足于...
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年的政府工作报告,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,站位全局总结和谋划政府各项工作。讲政治,旗帜鲜明;讲成绩,恰如其分;讲困难,清醒坦率;讲发展,务实稳健;讲民生,句句走心。报告明确了今年政府工作的目标任务和保障措施,描绘了加快推动经济高质量发展的崭新蓝图,展示了党中央团结带领全国各族人民攻坚克难、锐意进取的坚定信心和非凡勇气,彰显了对发展更加注重实效的鲜明态度。报告中提出了积极的财政政策要加力提效,“加力”体现在实施更大规模的减税降费和增加支出规模,“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益,这为今后我们做好财政工作指明了方向,必将进一步激发财政系统广大干部职工的积极性、主动性和创造性。
我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕政府工作报告确定的经济社会发展主要目标任务,进一步提高政治站位,进一步坚定信心决心,立足于发挥财政宏观调控作用,扎扎实实做好全年各项财政工作,为推动经济高质量发展和社会大局稳定做出应有贡献。
顺势而为、迎难而上,贵州财政改革发展再上新台阶
坚持精准施策,支持脱贫攻坚取得新成就。贵州省级财政对“组组通”贷款资金给予全额贴息,推进实施小康寨行动计划,支持农村危房改造及同步实施“三改”,积极解决农村安全饮水问题,严格落实教育精准扶贫学生资助政策,多渠道筹措易地扶贫搬迁建设资金,提高城乡居民医保年人均补助标准。加大对深度贫困地区的转移支付力度,指导66个贫困县开展涉农资金整合。开展闲置扶贫资金专项清理并督促各地将扶贫资金闲置问题整改到位,建立动态监控体系对扶贫资金和项目进行监管。
坚持调优结构,推动经济高质量发展取得新突破。初步建立长江流域贵州段沿河各市县主要流域的省内生态补偿机制,并与云南省、四川省合作,建立跨省横向流域生态补偿制度,“贵州省乌蒙山国家脱贫攻坚区山水林田湖草生态保护修复重大工程”成功入围全国第三批试点。推进大数据、云计算、智能制造等新兴产业加快发展,支持大数据产业加快聚集。优化科研项目和经费管理,提高科技资金使用效益。实施“黔微贷”“贵工贷”“贵园信贷通”缓解民营经济和中小微企业融资难问题。通过能源结构调整基金、煤电保障投贷联动等促进产能有效释放。贯彻落实减税降费各项政策措施,2018年共减税431.61亿元,减费3亿元。探索PPP模式与脱贫攻坚有机结合,带动近100万人脱贫,全省政银担“4321”政策性担保新增担保额55亿元,政策性农业保险实现全覆盖。
坚持尽力而为,保障和改善民生取得新成效。加大困难群体就业帮扶力度,继续对高校毕业生、返乡农民工等就业创业给予政策倾斜,妥善解决拖欠农民工工资问题。完善义务教育投入体制机制,支持高中教育、民族教育、特殊教育和网络教育,推进高校“双一流”建设,支持实施农村学前教育儿童营养改善计划。提高城乡居民基础养老金和基本公共卫生服务经费人均补助标准,提高城乡低保平均保障标准,对困难群众给予基本生活救助,积极开展受灾群众生活救助,提高孤儿基本生活最低养育标准,社会保障的网底编得更实、筑得更牢。启动财政涉农补贴资金“一折通”集中统发,涉及补贴项目36个,发放资金58.3亿元。
坚持标本兼治,债务风险管控取得新进展。严格落实政府性债务管理“1+8”系列政策,设立省级债务风险应急资金池,存量债务全部置换完毕,通过发行政府债券极大缓解贵州省集中还本付息压力,全省和省本级综合债务率稳步下降至100%以内,运用审计核减、预算偿还、PPP等方式化解债务。强化融资平台公司的风险意识、成本意识和底线意识,从严监管、审核国有企事业单位及平台公司新增债务。建立债务风险防控工作报告制度,定期梳理评估债务风险。对市州置换债券使用管理情况进行全面检查,严肃查处违法违规举债融资行为。
坚持依法理财,财政改革发展迈开新步伐。严格贯彻执行预算法,切实提高全省财政系统干部法治素养和依法理财能力。出台省以下基本公共服务领域、卫生医疗领域共同财政事权和支出责任划分改革方案,增加省级支出责任。预算绩效管理贯穿预算编制、预算执行、预算监督各个环节,实现省级预算部门编审预算绩效目标和预算部门绩效自查自评两个全覆盖。改变“基数加增长”的省级部门预算编制方式,全面实施零基预算。开展会计师事务所、财政专项扶贫资金等检查,对查处问题建立整改台账、落实整改责任、督促整改落实。
坚持科学研判,准确把握当前财政经济形势。今后一个时期,贵州财政经济呈现六个方面的新特点:从政策面看,财政政策正从积极向加力提效转变;从基本面看,经济增速的领跑效应必将刺激财政的跟跑效应;从财政实力看,贵州财政平均自给率由逐步提升向趋于平稳转变;从收支管理看,贵州财政正由“精打细算支出型”向“收支并重绩效型”转变;从风险管控看,贵州债务管理“双峰压力”正由风险积聚向分散缓释转变;从反哺经济看,贵州财政支持实体经济发展方式正由单兵作战向财金联动转变。分析研判财经形势,可以得出三个结论,即贵州省持续发展的后劲在增强,现代治理的能力在增强,财政发展的基础在增强。
坚持奋发作为,推动积极的财政政策在贵州落地见效
进一步集中财力办大事,继续支持打好三大攻坚战。通过发展和改革的办法解决债务问题,盘活有效资源,搞好债务置换,不断消化存量债务。用好债务风险应急资金池,不断探索化债新路径,有效防范、稳妥化解隐性债务风险。督促各市县政府切实履行政府债务借用还主体责任,强化地方政府债务限额管理和预算管理。支持推进500亩以上坝区农业产业结构调整,支持省农村产业革命12大特色产业发展,支持实施易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持措施,持续改善贫困地区基础设施条件、助推产业扶贫。支持精准落实教育医疗住房“三保障”政策,统筹资金支持深度贫困县脱贫攻坚,加快扶贫资金动态监控系统建设。推进实施十大污染源治理和城镇污水处理提质增效等工作,实施好贵州乌蒙山片区山水林田湖草生态保护修复试点工程,建立健全省内及省际流域生态补偿制度。
进一步落实积极财政政策,持续推动经济转型升级。贯彻实施减税降费政策,让企业和人民群众有实实在在的获得感。创新财政资金支持方式,引导资本、资源向战略关键领域聚焦,支持运用大数据、移动互联网、传感网、超级计算等新一代信息技术。落实研发经费投入激励、财政科研项目资金管理改革等政策,引导优质资源和服务向中小企业集聚。充分利用省级各类专项资金支持民营企业发展,对“个转企”“企转规”“规转股”“股转上”企业给予积极支持。规范推广PPP和政府购买服务,提升政府投资基金管理运作水平,完善促进民间投资等财政政策措施,引导金融资本更好地服务实体经济。
进一步发挥财政兜底作用,让人民得到更多实惠。积极落实普惠性就业创业政策,支持开展“双创”活动,支持大规模开展职业技能培训,继续做好政府性工程拖欠农民工工资清欠工作。巩固义务教育经费保障机制,推动学前教育普惠提质发展,实施农村学前教育儿童营养改善计划,支持实施普通高中特色学校建设,完善高校预算拨款制度体系和家庭经济困难学生资助制度。企业职工基本养老保险实现省级统收统支,深化基本医疗保险支付方式改革,提高基本医疗保险财政补助和个人缴费标准,适当提高基本公共卫生服务经费人均补助标准,完善公立医院投入政策。完善低保标准制定和调整办法,加快完善优抚安置制度体系。
进一步实施乡村振兴战略,保障脱贫攻坚向纵深发展。支持加强高标准农田、高效节水灌溉等农田水利建设,扶持新型农业经营主体,稳步推进现代农业产业园创建和产业兴村强县行动。支持实施农村人居环境整治,完善农村公益事业财政奖补机制,继续实施“四在农家·美丽乡村”小康寨行动计划,全面提升乡村公共服务水平。支持村级集体经济发展,持续壮大村级集体经济。用好贵州绿色产业扶贫投资基金,支持绿色产业发展,做大做强特色优势产业,带动贫困户脱贫致富。推进财政涉农补贴资金“一折通”集中统发。
进一步深化财税体制改革,加快建立现代财政制度。稳妥推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。完善省对市县农业转移人口市民化挂钩奖补资金分配办法。改进和完善省以下分税制财政管理体制,理顺省以下政府间收入划分关系。加大预决算公开力度,拓展公开范围和内容,提高支出预算和政策透明度。扩大国有资本经营预算实施范围,提高省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。按照中央统一部署,深化增值税改革,推进综合与分类相结合的个人所得税制改革,推动健全地方税体系改革。聚合非税收入和财政票据收费两类全口径数据,推进财政电子票据和非税收入收缴电子化管理一体化系统建设。
进一步夯实财政管理基础,确保市县财政可持续发展。坚决兜住“三保”底线,逐步建立对财政困难市县“三保”预算安排审核、预算执行约束和监督问责的监控机制。不断完善省对下转移支付制度,增强各市县基本公共服务均等化水平保障能力。加大财政存量资金盘活力度,严控年底存量资金规模。
进一步强化预算绩效理念,持续提升财政管理效能。全面实施预算绩效管理,落实绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。全面实施零基预算管理。加快覆盖所有财政性资金特别是财政专户资金,所有预算级次特别是开发区、园区和乡镇的国库集中支付改革。扎实推进预算执行动态监控“数据铁笼”体系建设,扩大财政专户和预算单位实有账户资金的监控范围。完善行政事业性国有资产管理办法,推动党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。加大执法检查力度,健全查后集中审理机制,推进问责机制建立和检查成果运用,促进财政管理提质增效。
责任编辑 刘永恒
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