时间:2021-01-04 作者:关礼 全国人大代表 广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长
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摘要:
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好财政各项工作意义重大。面对错综复杂的国内外发展环境和日益严峻的经济形势,广西各级财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,加力提效落实积极的财政政策,加快建设现代化经济体系,为全面建成小康社会打下决定性基础,开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
坚定不移抓收入促支出,全力确保完成目标任务
一是合理安排收支预算。收入预算要实事求是、科学预测,与面临的宏观经济形势特别是本地区经济社会发展实际相适应,与实施积极的财政政策、落实更大规模减税降费措施等相衔接。支出预算要统筹兼顾、突出重点,牢固树立过紧日子的思想,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出;加强重大项目财政可承受能力评估,着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策;杜绝无预算、超预算安排支出。二是切实提高预算支出效率。加快预算批复进度和转移支付资金下达进度,年度预算执行中除救灾等应...
2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好财政各项工作意义重大。面对错综复杂的国内外发展环境和日益严峻的经济形势,广西各级财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,加力提效落实积极的财政政策,加快建设现代化经济体系,为全面建成小康社会打下决定性基础,开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
坚定不移抓收入促支出,全力确保完成目标任务
一是合理安排收支预算。收入预算要实事求是、科学预测,与面临的宏观经济形势特别是本地区经济社会发展实际相适应,与实施积极的财政政策、落实更大规模减税降费措施等相衔接。支出预算要统筹兼顾、突出重点,牢固树立过紧日子的思想,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出;加强重大项目财政可承受能力评估,着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策;杜绝无预算、超预算安排支出。二是切实提高预算支出效率。加快预算批复进度和转移支付资金下达进度,年度预算执行中除救灾等应急支出外,减少支出追加事项。加强预算执行跟踪分析,对预算执行进度较慢的,采取收回资金、调整用途等方式,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。加强财政存量资金盘活使用,对按规定应收回的财政存量资金一律收回总预算,统筹用于中央和自治区党委、政府确定的重点领域及关键环节。三是加快政府债券发行使用进度。对财政部提前下达的2019年新增政府债券额度,督促各地配合做好项目梳理和测算评估,力争在一季度发行完毕;政府债券发行成功后,及时转贷政府债券资金,督促和指导市县和相关单位切实加快债券资金支出进度,及时发挥债券资金使用效益;科学合理安排专项债券地区结构和投向结构,在依法用于公益性资本支出的前提下,合理扩大专项债券使用范围,确保用好用出实效。
坚定不移稳增长调结构,全力稳住经济基本面
一是全面落实更大规模减税降费措施,切实减轻企业负担,支持实体经济发展。二是促进工业高质量发展。用好专项奖补资金,落实企业改制重组、去产能调结构等方面的税收优惠政策;创新财政资金支持方式,支持南宁智能制造城、柳州现代制造城、玉林先进装备制造城、贵港战略性新兴产业城建设。持续加大财政科技投入,完善资金安排使用机制,支持实施“三百二千”科技创新工程。综合运用风险补偿、后补助、创新引导等手段,引导企业加大科技投入,促进成果转化和产业化。三是支持扩大有效需求。统筹安排中央、自治区本级基建投资,优化投资方向和结构,加强基础设施、产业升级、科技创新、脱贫攻坚、社会民生等重点领域和薄弱环节建设,突出支持自治区层面重大项目建设。加大资金统筹整合力度,引导金融资源和社会资本支持补短板领域项目建设。支持建设中国(南宁)跨境电子商务综合试验区,打响“冬游广西”“壮族三月三”等文旅品牌,持续开展“百日促消费”“百店大促销”等系列稳增长促消费活动。深入推进电子商务进农村综合示范,扩大农村消费。积极落实境外旅客购物离境退税政策。加快重点领域政府购买服务改革,依法合规扩大购买范围和规模,提升公共服务质量。四是构建全方位开放新格局。支持公路、铁路、水运、民航等交通基础设施建设资金筹措,推动加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局。支持国际合作园区、桂港桂台桂粤合作区、海关特殊监管区、边境口岸等平台功能,拓展开放发展新空间。深入实施新一轮“加工贸易倍增计划”,加大互市商品落地加工试点力度,推动边贸扩量转型升级。五是支持民营经济发展。综合运用税收优惠、引导基金、转贷资金、融资增信、以奖代补、风险补偿等,鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持。支持完善“4321”新型政银担合作体系,加强与国家融资担保基金合作,落实小微企业融资担保业务降费奖补等政策,切实降低小微企业融资担保成本。用好普惠金融发展专项资金,提高普惠群体和重点领域金融服务可得性。鼓励民营资本参与合规PPP项目建设和运行。
坚定不移惠民生补短板,全力增强人民的获得感
一是支持精准扶贫精准脱贫。贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见,按增长比例要求加大扶贫投入力度。加大对深度贫困地区尤其是极度贫困地区的支持力度,配合相关行业扶贫部门深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫,强化易地扶贫搬迁后续措施。加大财政监督力度,加快扶贫资金动态监控机制建设,推进扶贫项目资金实施全过程绩效管理。二是推进民生事业建设。把稳就业摆在突出位置,支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业;支持开展大规模职业技能培训,提升各类群体就业能力。支持实施统一的城乡居民基本医疗保险政策,提高财政补助和个人缴费标准。落实建档立卡贫困人口基本医疗财政补助政策,推动实施健康扶贫,进一步完善各级综合医改以奖代补办法。统筹推进社会救助体系建设,加大困难群众基本生活保障力度,落实残疾人两项补贴、孤儿最低生活保障金及部分优抚对象提标政策。支持发展公平优质教育,巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,支持乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,加快促进化解城镇“大班额”问题;支持实施第三期学前教育行动计划;大力推进高中阶段教育普及攻坚;深化高等学校投入机制改革,支持加快广西高校“双一流”建设;完善家庭经济困难学生资助制度,提升资助精准度。完善公共文化服务体系,改善城乡公共体育设施条件。支持棚户区改造项目,加快落实公租房租赁补贴制度,支持优先开展建档立卡贫困户等重点对象危房改造。支持自治区人民政府为民办实事项目建设,把实事办实,把好事办好。三是促进区域协调发展。落实各项财税支持政策,推动北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地协调发展、良性互动、深度融合,加快构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。四是落实乡村振兴战略。推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革,完善涉农专项转移支付“大专项+任务清单”管理。支持加强土地整治、高标准农田和“双高”糖料蔗基地建设,推动特色农业加快发展,推进来宾、横县等国家现代农业产业园建设。大力实施农产品加工提升行动,支持推广农业“互联网+”模式,扶持发展休闲农业和乡村旅游,推进农产品冷链物流体系和网点建设,促进农村产业融合发展。支持实施农村人居环境整治。完善村级公益事业财政奖补机制,积极推动美丽乡村建设提档升级。推进农业保险“扩面、提标、增品、降费”,完善农业信贷担保体系,撬动更多金融资本投入乡村振兴。五是推进生态环境保护建设。建立健全财政保障机制,坚决支持打赢污染防治攻坚战。加快城镇污水处理提质增效,基本消除设区市建成区黑臭水体,加强九洲江、南流江等综合治理,实施好漓江生态保护与修复三大工程。积极推进土壤污染防治,支持河池市土壤污染综合防治先行区建设。加快推进百色、崇左、南宁山水林田湖草生态保护与修复工程。完善生态保护补偿机制。支持发展生态经济,把生态优势转变为发展优势。
坚定不移推改革建机制,全力激发发展动力活力
一是健全预算管理制度。深化部门预算改革,完善项目库管理,加强项目评审论证,提高入库项目质量;完善基本支出定员定额管理,开展项目支出标准体系建设试点,提高中期财政规划编制质量。加大预决算和政府债务信息公开力度,提升财政透明度。硬化预算约束,构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制。推进国有金融资本集中统一管理,建立健全金融企业绩效管理、财务管理等基础制度体系。加快建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完善、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。二是不断完善财政体制。深入推进基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革后续工作,调整完善转移支付体系,提升基本公共服务保障能力。根据地区间财力差异状况,调整完善自治区对下一般性转移支付办法,加大均衡性转移支付力度。完善主体功能区配套政策,增加对市县重点生态功能区转移支付。三是落实中央税费改革部署。落实税收法定原则,加强税费优惠政策监督检查,开展涉企收费自查和抽查,做好清理规范口岸收费工作。此外,进一步完善改革推进机制,加强改革组织协调,强化改革督察,确保各项财政改革任务圆满完成。
坚定不移防风险强监管,全力确保财政资金安全
一是积极防范化解政府债务风险。稳妥有序化解存量隐性债务,坚决遏制隐性债务增量,严肃问责违法违规举债融资行为,坚持从严整治举债乱象。加强政府隐性债务风险监测和应对,利用信息化手段按月动态监测债务及风险状况,及时采取精准应对措施,牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。加强政府债券偿债资金管理,确保法定限额内政府债券不出任何风险。完善专项债务限额规模全额管理,全过程监控专项债券对应的政府性基金收入和专项收入,确保专项债券不发生任何风险。二是全面实施预算绩效管理。完善全面实施预算绩效管理制度办法,健全相关操作规范和实施细则,建立绩效目标审核与预算安排挂钩机制。优化绩效评价指标体系,建立第三方绩效评价考核办法。在自治区本级开展“部门职责——工作活动——预算项目”的预算绩效管理架构试点,在市县开展全面实施预算绩效管理试点,发挥示范引领作用。加大评价结果与预算安排、政策调整挂钩力度,逐步推动预算绩效信息公开。三是加强财政监督管理。大力推进审批服务便民化,进一步提升审批服务效能。建立健全新型财政监督机制,稳步推进监督检查重心向预算监督和绩效监督转移。加快推进国库集中支付电子化管理改革,力争年底前实现自治区、市、县、乡四级全覆盖。持续健全和完善财政资金动态监控机制,保障财政资金使用安全规范高效。持续加强库款管理,合理管控库款规模。加快实施网络版广西财政票据电子化管理系统,积极推进财政电子票据管理改革。四是加强县级财政管理。优化完善转移支付制度,增强财政困难地区兜底能力;进一步完善财政收入增收贡献激励等机制,引导各地做大做实财政收入;建立健全对财政困难县“三保”支出预算安排审核、预算执行约束和监督问责机制;建立设区市对县的连带责任机制和奖励机制,引导设区市加大对困难县的帮扶力度。
坚定不移压责任严管理,全力营造良好政治生态
一是加强党的政治建设。始终把加强党的政治建设摆在首位,将其体现到财政工作重大战略谋划、重大财政政策制定、重大财政工作推进的实践中,切实加强组织领导,把全面从严治党纳入财政改革发展总体布局。二是着力打造高素质干部队伍。建立全方位多层次宽领域培训机制,精准实施一批准定位、高质量、有特色的培训项目,拓宽财政干部实践锻炼平台,加强高层次人才服务平台建设,不断提高干部的政治素养、政治能力和专业能力。三是扎实开展“两年”活动。开展“学习调研年”和“改革创新年”活动,以“三学、四研、五改、六创”为主要内容,统筹开展学政治理论、学财政业务、学综合知识等“学习培训”大行动,突出抓好财政决策调研课题、高层次人才调研课题、财政系统集体调研课题和财政系统个人课题等四个层次的“调查研究”大行动,积极推动乡镇财政体制改革、耕地占用税制改革、完善国有金融资本管理改革、自治区本级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革、预算绩效管理改革等“改革攻坚”大行动,大力推进理财思路创新、人事制度创新、激励机制创新、工作方式创新、后勤管理创新、政务服务创新等“创新管理”大行动,以改革创新的实际成效引领财政事业持续健康发展。
责任编辑 李烝
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