时间:2021-01-04 作者:王东伟 全国人大代表 河南省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
2019年全国两会,是在全国上下喜迎新中国成立70周年,向全面建成小康社会收官、实现第一个百年奋斗目标冲刺的关键时期召开的一次非常重要的会议。这次会上,习近平总书记“六下团组”,对加强生态文明建设、脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、营造创新创业创造发展环境等作了重要讲话。总书记强调指出,党和政府要过紧日子,不仅是财政方针,更是我们事业成功的重要保证。要创新投入方式,调动政府和市场两个积极性,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。把钱用在刀刃上,要严肃财经纪律。这对于实施好加力提效积极的财政政策、进一步做好财政工作具有重要意义。
精心谋划部署,让更加积极财政政策尽早落地见效
不折不扣落实减税降费政策,让企业和个人有实打实的获得感。坚持普惠性减税和结构性减税并举,年初已经明确对小微企业实施普惠性税收减免,实施个人所得税加计扣除。这次全国两会提出的深化增值税改革措施实施后,今年预计将为河南省29.7万户一般纳税人减轻税费负担400亿元以上。政府工作报告还提出,地方可以将城镇职工基本养老保险单位缴费比例下调至16%,河南会争取最大限度落实优惠政策。初步测算,叠加增值税留抵税额退税、重点群体创业就业减税等其...
2019年全国两会,是在全国上下喜迎新中国成立70周年,向全面建成小康社会收官、实现第一个百年奋斗目标冲刺的关键时期召开的一次非常重要的会议。这次会上,习近平总书记“六下团组”,对加强生态文明建设、脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、营造创新创业创造发展环境等作了重要讲话。总书记强调指出,党和政府要过紧日子,不仅是财政方针,更是我们事业成功的重要保证。要创新投入方式,调动政府和市场两个积极性,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。把钱用在刀刃上,要严肃财经纪律。这对于实施好加力提效积极的财政政策、进一步做好财政工作具有重要意义。
精心谋划部署,让更加积极财政政策尽早落地见效
不折不扣落实减税降费政策,让企业和个人有实打实的获得感。坚持普惠性减税和结构性减税并举,年初已经明确对小微企业实施普惠性税收减免,实施个人所得税加计扣除。这次全国两会提出的深化增值税改革措施实施后,今年预计将为河南省29.7万户一般纳税人减轻税费负担400亿元以上。政府工作报告还提出,地方可以将城镇职工基本养老保险单位缴费比例下调至16%,河南会争取最大限度落实优惠政策。初步测算,叠加增值税留抵税额退税、重点群体创业就业减税等其他税收优惠政策,保守估计将每年为省企业减轻负担740亿元左右。河南财政将在省委省政府的领导下,切实做到坚决贯彻不含糊、减免税收不迟缓、落实政策不折扣,大力宣传减税降费政策,同时通过全面督查督导,真正地使这项好政策加快落地、做深做实,实打实降负增效,让企业尽快、切实享受政策红利,真正做到“放水养鱼”。
用足用好地方政府债券政策,发挥其稳增长、扩内需、补短板一举多得的效用。适度扩大地方政府专项债券发行规模是中央经济工作会议的一项重要要求。政府工作报告、预算报告明确,今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元,为地方落实高质量发展要求、防范化解地方政府债务风险、推进重点项目建设提供了有力的政策资金保障。财政部第一批分配河南省652亿元债券额度,目前河南省已经完成613.9亿元新增债券发行工作。河南将聚焦关键领域和薄弱环节,合理扩大专项债券使用范围,保障棚户区改造、米字型高铁建设、机场三期扩建工程、高速公路“双千工程”、十大水利工程、六大区域医疗中心、国土绿化提速行动等重点领域项目资金需求。稳步推进政府债券管理改革,建立专项债券管理使用正向激励政策机制,实施新增债券分配与债务风险程度挂钩、与项目准备成熟度挂钩、与债券资金使用进度挂钩,同时对预算已安排的债券资金项目通过调度库款周转,保障建设项目资金及时到位使用,做到项目谋划、做实入库、债券发行、资金拨付、建设进度等全链条、全过程统筹衔接、高效管理。
全面实施预算绩效管理,提升财政资源的配置效率和使用效益。2018年以来,河南财政认真落实党中央、国务院全面实施预算绩效管理的决策部署,目前已经制定了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》和绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等配套办法,构建了“1+6”政策制度体系。坚持“花钱必问效、无效必问责”,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,确保所有的部门预算和项目都有绩效目标,实现预算执行全过程的绩效监控,对于低效无效的项目坚决予以取消,对于绩效较差的项目扣减其经费预算规模,实现预算和绩效一体化管理。
创新投入方式,发挥财政资金“四两拨千斤”作用
充分调动政府与市场两个积极性。重点在三个方面:一是竞争性领域要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,这就需要精准把握财政有所作为的边界和重点作为的领域,优化财政资源配置,把该管的事情管好管到位,不该管的事情放给市场,用市场机制解决问题,激发市场和社会活力。二是公益性领域要发挥好政府引导作用,灵活运用财政工具,引导带动社会资本进入到公益领域,政府和市场共同发挥作用,比如基础设施建设、基本公共服务、乡村振兴等领域。三是支持用好改革这个法宝,财政要注重花钱建机制,通过鼓励支持相关改革推进,撬动市场资源。如制定并实施有效的财政政策推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换;大力支持家庭农场和农民合作社两类农业经营主体的发展。又如,创新投入方式支持深化农村集体产权制度改革,完善农村集体产权权能,发展壮大新型集体经济。
撬动金融和社会资本。近年来,河南在财政政策金融化方面,进行了积极探索。2017年以来,综合运用贴息、担保、风险补偿等方式,以金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系为政策框架,引导金融机构向贫困户和带贫龙头企业落实小额信贷政策,2018年新增贷款188.1亿元,新增额位居全国第一,有力助推了脱贫攻坚。着重在四个方面加大力度:一是积极撬动银行信贷资金。完善融资担保体系,推动形成国家融资担保基金、省级再担保机构、市县融资担保机构三层组织体系,适度降低担保费率,解决民营企业融资难、融资贵问题。继续深化政府采购合同融资,发挥政府采购合同资金支付有保障的优势,解决信息不对称问题,激励金融机构进一步加大对中小微企业的支持力度。充分发挥小微企业信贷风险补偿政策作用,降低金融机构风险,解决银行不能贷、不敢贷的问题,支持小微企业健康发展。二是创新撬动保险资金。现代农业离不开保险体系的支撑,河南注重发挥农业保险功能,继续开展保险金额覆盖直接物化成本和地租、面向适度规模经营农户的农业大灾保险品种,在试点县开展小麦完全成本保险,围绕优质小麦、优质花生、优质林果、优质草畜,开展“四优四化”农产品完全成本保险试点,解除农户和新型农业经营主体后顾之忧,支持深化农业供给侧结构性改革。充分发挥财政资金撬动作用,通过降低贫困户保险费率、取消全省贫困人口养殖险参保门槛,将贫困人口涉农保险纳入以奖代补范围、支持贫困县开展地方特色险等多种手段,助推脱贫攻坚,推动乡村振兴战略向纵深推进。三是引导撬动社会资本。建立企业研发投入引导机制,对建立研发预算制度、拥有知识产权的企业给予后补助支持,引导企业积极加大自身研发投入。积极开展“科技保”“科技贷”业务,建立企业专利贷款分档补助机制,引导社会资本支持科技研发。在前期探索的基础上,继续以美丽乡村建设为平台,加强对社会资金的引领,探索农村环境整治、垃圾污水处理的长效机制。四是统筹发挥功能类公益类企业作用。按照河南省委省政府决策部署,省财政厅从2017年起履行13家省属功能类公益类企业出资人职责。功能类企业以保障国民经济运行为主要目标,促进公共资源配置市场化;公益类企业以保障民生、服务社会、提高公共产品和服务、实现社会效益最大化为主要目标,形成市场化运营模式。加强对功能类公益类企业的引导,实现“信息互通、资源共享、功能互补、效益集成”,聚焦重点,形成合力,充分调动各类资源,积极服务全省经济社会发展。如,农业综合开发公司主要围绕乡村振兴战略和脱贫攻坚发挥功能作用,交通投资集团主要围绕全省高速公路建设发挥功能作用。
规范推广PPP模式。PPP模式是政府治理机制的创新,能够有效解决建设、运营和绩效等系统性问题。近年来,河南规范高效推广应用PPP模式。截至2018年底,省财政厅PPP项目库入库项目1051个、总投资13629亿元;其中入选国家示范项目82个,落地示范项目73个,落地率90%。下一步将继续优化民营企业、外资企业参与PPP项目准入环境,向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。鼓励市县运用PPP模式推动基础设施补短板和基本公共服务均等化,加强水利建设、污染防治、乡村振兴等领域重大项目储备,撬动社会资本积极参与投资,进一步提升公共服务供给质量。推动PPP项目实施资产证券化,鼓励各地积极创新PPP融资模式,力促一批重点项目早落地、早开工、早见效,充分发挥PPP对补短板、稳投资以及化解政府存量债务的独特作用。研究完善河南省PPP项目规范管理制度,严格PPP项目的“正负面”清单标准,切实防控地方政府隐性债务风险,完善推动PPP持续发展的长效机制。
加快政府投资基金运作。设立政府投资基金,引入市场化运作机制,有利于充分发挥财政资金的杠杆作用。近年来,河南深入推进涉企资金基金化改革,省级目前已设立17支政府投资基金,为省企业和产业发展提供了有力支持。如,省级农民工返乡创业投资基金首期规模50亿元,设立一年已完成投资48.6亿元,支持18家企业发展,带动返乡农民工创业就业5万余人;先进制造业集群培育基金投资32.8亿元,累计投资项目32个,为先进制造业发展注入了新活力。接下来,将加快17支政府投资基金运作,聚焦12个省定重点产业转型发展、五大传统产业改造提升和十大战略新兴产业培育提高,探索运用投贷联动等创新模式,积极为先进制造业、高成长服务业、现代农业等产业项目发展提供资金支持,促进产业转型升级。同时,积极研究设立绿色产业等领域基金,不断提高基金投资运用管理水平,更好运用基金支持重点领域发展。
坚持底线思维,积极稳妥防范化解地方政府债务风险
摸清真实底数,科学评估风险。防范政府债务风险的关键是摸清隐性债务真实底数。2018年,河南财政全面开展隐性债务摸底调查工作,通过“一个县一个县审计”“一笔债一笔债核实”“一个包一个包打开”,基本摸清了全省政府隐性债务底数和风险状况。今年,将加快部署政府债务在线监控平台,运用信息化手段对政府债务实行“三控”,即全程监控、实时监控、依法监控,科学评估全省债务风险,及时发现并坚决制止违法违规和变相举债行为。
坚持稳妥处置,统筹协调化解存量债务风险。2019年是河南省债务化解规模最大的一年,河南财政将坚持“谁举债谁负责”原则,持续推动全省各级各部门落实主体责任,对照隐性债务风险化解方案确定的时间表、路线图,从实际出发,一债一策,审慎处理,不搞一刀切。采取“调整结构、偿还一批”,“盘活投资、消化一批”,“资产处置、减少一批”,“灵活还款、展期一批”,“分类清理、止血一批”,“平台转制、带走一批”,“经营延期、转换一批”,“依法退出、解除一批”等八种方式积极稳妥有序化解。督促各级政府和金融机构及时排查隐性债务风险隐患,区分不同风险类型,各自精准制定应对预案,加强统筹协调,管理好社会预期,防止出现半拉子工程,防范“处置风险的风险”。
坚持尽力而为、循序渐进,不搞超前建设、不搞过高承诺。进一步完善地方建设项目和资金管理,加大地方政府建设投资财政约束力度,充分开展财政承受能力评估论证,督促建设项目在可行性研究阶段充分论证资金筹措方案,有效抑制地方不具还款能力的项目上马建设。严格按照“两不愁三保障”标准推进脱贫攻坚,严禁出现抬高标准、过度承诺、过高保障的现象,全面分析有关政策对财政支出的当期和长远影响,多做雪中送炭的工作,决不搞锦上添花的事情。坚持尽力而为、循序渐进,强化民生支出精算平衡,加强民生政策事前论证评估,充分考虑各级政府特别是基层政府和困难地区的财政承受能力,严禁脱离实际、吊高胃口,出台影响财政可持续性的支出政策,切实避免出现“福利陷阱”和“悬崖效应”。
把前门开得更大,后门堵得更严。在开好前门的基础上,健全地方政府合法举债机制,支持重大在建项目建设和补短板。采取综合性监管措施,从源头上把牢举债关口,严堵违法违规举债后门,力争做到“新的违法违规举债问题一起都不能有”,刹住无序举债搞建设之风。将债务率等债务风险指标以及遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量情况纳入党政领导干部政绩考核体系,压实各级党委政府主要负责人的第一责任人责任。坚持党政同责,对违法违规举债,发现一起,查处一起,问责一起,曝光一起。
从全国情况看,2019年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。而同时,各领域对财政资金需求很大,如支持深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略等,都需要予以重点保障,财政收支平衡压力将比较突出。就河南而言,人口多、底子薄,人均一般公共预算支出不足全国七成,财政支出增长刚性较强,随着力度空前的减税降费政策落实,各级财政收支矛盾突出的问题将更加凸显。形势的严峻、现实的紧迫,都需要我们务必树立过紧日子的思想,坚定把过紧日子财政方针落到实处。坚持有保有压,该保的支出必须保障好,该减的支出一定要减下来。河南今年在编制预算时已经压减一般性支出5%以上,这是在2018年大幅度压减基础上的又一次压减。
一是要实打实硬碰硬压减“三公”经费,压减培训、办公用房修缮改造、购买服务、材料购置等一般性支出,腾出的资金用于三大攻坚战、乡村振兴战略、保障和改善民生、重大项目等重点领域,真正提高资金配置效率。同时,切实严格预算约束,年度预算执行中,一般不出台重大增支政策;因工作任务增加或调整需要新增支出的,由部门统筹年初预算、上年结转资金解决,一般不追加预算。二是切实保障“三保”支出。加大对市县转移支付力度,督促督导市县优先足额保障“保工资、保运转、保基本民生”支出需求,做到年初预算不留缺口;预算执行中新出现缺口,通过调整优化支出结构等措施予以弥补。同时我们将建立对财政困难市县“三保”预算安排审核、预算执行约束和监督问责的监控机制,确保“三保”支出不出现问题。三是要严肃财经纪律,严格财税政策执行,强化经费管理,加大资金使用监督力度,切实提高财政资金使用效益。
责任编辑 刘永恒
政府购买服务知识问答
问:行业协会商会如何参与承接政府购买服务,有哪些扶持政策?
答:行业协会商会目前正在进行与行政机关脱钩改革,改革方向是促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。脱钩后,行业协会商会与行政机关之间的关系不再是行政隶属关系,行业协会商会可以通过与其他社会力量公平竞争来承接政府购买服务项目并获得政府资金支持。支持和规范行业协会商会参与承接政府购买服务,有利于行业协会商会脱钩改革的顺利推进。2015年,财政部制定印发了《关于做好行业协会商会承接政府购买服务有关问题的通知(试行)》(财综〔2015〕73号),支持行业协会商会通过承接政府购买服务向社会组织转型,并且规定,在同等条件下,优先向已经脱钩的行业协会商会购买行业规划、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等行业管理服务项目。
问:如何判断某服务事项是否适合市场化方式提供?
答:一是市场上存在该服务事项的提供商,存在该服务事项的市场交易活动;二是市场存在对该服务事项的潜在需求,通过引导可望培育出一定规模和数量的服务商,形成对该服务事项的一定程度的竞争性提供;三是通过市场竞争机制,政府将服务事项交由市场方式提供比由自身直接提供更具效率。
问:政府购买服务的购买内容具体包括哪些领域?
答:政府购买服务的内容包括直接受益对象为社会公众的公共服务及直接受益对象为政府自身的履职所需辅助性服务。其中,除法律法规另有规定外,应当纳入政府购买服务指导性目录的公共服务事项包括但不限于基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务。政府购买服务的范围和内容实行指导性目录管理。
(财政部综合司供稿)
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