财政是国家治理的基础和重要支柱，在推动高质量发展这个重大命题上承担着“双重使命”：一方面，要充分发挥财政宏观调控作用，健全完善促进高质量发展的财税政策和制度体系，推动经济跨越关口，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；另一方面，要以问题为导向，以改革为动力，全面加强财政管理，加快建立现代财政制度，实现财政自身的高质量发展。财政高质量发展既是经济高质量发展的应有之义，反过来对经济高质量发展也会产生巨大的支撑和促进作用。当前经济发展步入新常态，财政工作面临许多新矛盾、新问题，这些矛盾和问题相互交织、综合作用，有的甚至陷于“两难”。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，妥善处理好当前财政工作中的五对关系，推动财政迈入高质量发展轨道，实现财政经济良性互动。

在服务发展上，要处理好“稳”与“防”的关系

稳就是稳增长，稳经济增速；防就是防风险，对于财政来说主要就是防控政府性债务风险。从逻辑关系看，稳增长是从基础上防风险，防风险是从根本上稳增长，两者都是为了更好地服务高质量发展。要正确把握好“稳增长”与“防风险”的平衡，做到科学协调、松紧适度，按照中央“堵后门”更严、“开前门”更大的要求，在守住债务风险底线的同时，确保实现稳增长各项目标任务。一方面，稳要稳得住。强化政府债务预算管理，统筹算好发展账、民生账、债务账，做到积极稳妥、留有余地。合理扩大专项债券规模，科学安排投向结构，避免重大项目和在建项目资金断裂。加快推进融资平台公司市场化转型，支持其健全法人治理结构，提高造血功能。规范有序运用PPP、政府投资基金等政策工具，引导社会资本投向经济建设和产业发展的“主战场”。另一方面，防要防得住。坚持“量入为出、量力而行”，强化财政承受能力论证，没有资金来源的政府性投资项目一律不予审批，不得开工建设，严禁负债搞“政绩工程”和“形象工程”。统筹利用各类金融资源，优化债务结构，拉长债务期限。建立奖惩机制，激励督促高风险地区尽快压减隐性债务规模，降低债务风险等级。

在财政政策上，要处理好“进”与“退”的关系

积极的财政政策要加力提效，并不是说财政政策要“包打天下”。要科学厘清政府与市场的边界，有进有退、有保有压、有所为有所不为，把财政资源配置到关键环节和急需领域。一方面，进的方向要明。在宏观调控上要“进”，发挥财政政策逆周期调节和社会稳定器作用，更好地服务“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、乡村振兴、高质量发展等重大战略部署落地实施；在保障重点支出上要“进”，进一步优化财政支出结构，集中财力优先保障重大政策、重要改革和重点项目资金需求，不能平均用力、遍地开花；在支持补短板上要“进”，保持较高财政投资强度，精准滴灌，靶向发力，重点支持补齐基础设施和公共服务的“短板”。另一方面，退的领域要清。在微观领域要“退”，市场机制能发挥作用的尽量交给市场，企业应该自行承担的尽量交给企业，防止财政越俎代庖、大包大揽；在竞争性领域要“退”，逐步减少对竞争性产业和一般性企业的无偿投入，更多发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导带动民间资本投入；在资金低效领域要“退”，全面加强财政资金绩效评估，逐步压减直至取消效益低下的专项；在承诺过高的民生领域要“退”，开展民生政策财政承受能力评估，逐步把那些不切实际的民生支出降下来、取消掉。

在收入组织上，要处理好“量”与“质”的关系

收入增速和收入质量都很重要，二者不可偏废。收入增速停滞不前，再高的质量也毫无意义；不顾质量一味追求高增长，再大的规模也是空架子。当前经济下行压力较大，既要保增速，又要保质量，平衡的尺度更难拿捏。一方面，要确保一定收入增幅。财政收入是宏观调控的物质基础，收入稳住了，“六稳”的根基才更牢靠。财政部门要加强调查研究，强化税源动态分析，科学制定收入目标，既不能好高骛远，也不能过于保守。加强与税务部门的沟通衔接，规范收入征管，做到颗粒归仓、应收尽收。下大力气发展新兴产业，加快涵养新兴财源，提升财政增收的可持续性。另一方面，要稳步提升收入质量。牢固树立新发展理念，采取积极稳妥、分步实施的方式，渐进式地挤压过去虚增的收入水分，确保钱袋子装的都是“真金白银”。规范收入入库管理，坚决防止虚增收入行为。建立健全激励约束机制，收入质量与转移支付直接挂钩，让“注水者”受损，让“实干家”获利。

在库款管理上，要处理好“盈”与“亏”的关系

“盈”就是满，引申为多出、有余；“亏”就是短少、欠缺。库款保障水平是预算执行的集中反映，应控制在合理区间（财政部认定合理区间为0.4至0.8），过高意味着资金没有得到有效利用，使用效益不足，过低则意味着保障水平低，支付风险较大。要加强监测，均衡调度，确保库款保障水平处于合理区间。一方面，要避免库款盈余闲置。加快预算执行进度，盘活存量资金，加大结余结转资金统筹力度，避免资金趴在账上睡大觉。认真做好专项债券项目管理前期工作，先有项目，再发债券。加快债券资金出库进度，尽快形成实物工作量。另一方面，要堵塞库款亏空漏洞。严禁新增对外借款和赤字挂账，谁签字，谁负责，终身追责，倒查责任。加大对外借款清收力度，逐步消化到位。严格库款拨付程序，财政资金优先用于保工资、保运转、保基本民生，有余力再用于其他支出。严守国库管理底线，无预算不拨付，无指标不支付。

在财税改革上，要处理好“破”与“立”的关系

改革是推动发展的强劲动力。要聚焦当前财政工作新矛盾，破立结合，革故鼎新，加快建立现代财政制度。一方面，要敢于“破”。逐步打破“四本预算”支出边界，增强财政统筹能力；破除部门利益藩篱，推进专项资金深度整合；打破项目支出只增不减的固化格局，根据实际需求和绩效结果确定资金规模；打破金融企业原有监管体制，依法对金融资本实行集中统一管理，等等。总之，要大胆打破制约财政高质量发展的条条框框，破除思维定势、路径依赖和行为惯性，加速释放改革红利。另一方面，要善于“立”。找准当前财政工作的“短板”，建机制、立规矩、明举措，确保政策跟上形势变化，工作跟上时代要求。当前，部分县级财政存在预算缺乏刚性、支出不分次序、库款管理随性、风险意识淡薄等问题，要在加强调查研究的基础上，重新确定县级财政在收入组织、预算执行、库款保障、债务管控等方面的原则、规矩和底线，严格执行预算法，坚决杜绝数据失真、管理失范、风险失控，确保财政平稳高效运行。

责任编辑 喻胜强