时间:2021-01-04 作者:张磊 全国人大代表 内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长
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摘要:
全国两会是在新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记亲临内蒙古代表团参加审议并发表重要讲话,面对面指导内蒙古自治区工作,为做好全区各项工作提供了根本遵循。全区各级财政一定不折不扣把习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神贯彻落实到财政工作中,深刻把握“财”和“政”的有机统一,自觉对标对表党中央决策部署,既保持战略定力、坚定必胜信心,也坚持辩证思维、化挑战为机遇,变压力为动力,以科学理财意识贯穿引领财政工作,助推全区经济高质量发展。
自觉强化兜底意识,牢牢把住把好财政工作的红线
财政工作的红线是确保可持续。全区各级财政将牢固树立“过紧日子”的思想,带头勒紧裤腰带、打好铁算盘,坚持有保有压,确保年度预算平衡。
既要“压”得下去。面对前所未有的大幅度减税降费所带来的预算平衡压力,自治区本级财政在连年压减的基础上,继续带头按照10%比例压减一般性支出,年度预算执行中,原则上不再追加一般性支出,确需新增支出,主要通过部门预算内部调剂解决。坚决兜住底线,既尽力而为,更量力而行,坚持有多少钱办多少事,严禁盟市旗县擅自出台涉及面广、超...
全国两会是在新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记亲临内蒙古代表团参加审议并发表重要讲话,面对面指导内蒙古自治区工作,为做好全区各项工作提供了根本遵循。全区各级财政一定不折不扣把习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神贯彻落实到财政工作中,深刻把握“财”和“政”的有机统一,自觉对标对表党中央决策部署,既保持战略定力、坚定必胜信心,也坚持辩证思维、化挑战为机遇,变压力为动力,以科学理财意识贯穿引领财政工作,助推全区经济高质量发展。
自觉强化兜底意识,牢牢把住把好财政工作的红线
财政工作的红线是确保可持续。全区各级财政将牢固树立“过紧日子”的思想,带头勒紧裤腰带、打好铁算盘,坚持有保有压,确保年度预算平衡。
既要“压”得下去。面对前所未有的大幅度减税降费所带来的预算平衡压力,自治区本级财政在连年压减的基础上,继续带头按照10%比例压减一般性支出,年度预算执行中,原则上不再追加一般性支出,确需新增支出,主要通过部门预算内部调剂解决。坚决兜住底线,既尽力而为,更量力而行,坚持有多少钱办多少事,严禁盟市旗县擅自出台涉及面广、超出自身承受能力、影响财政可持续的民生政策。建立预算安排与绩效评价挂钩机制,加强绩效评价结果应用,对低效无效资金一律削减或取消,将难以支出的长期沉淀资金一律收回,防止财政资源配置环节和使用过程中的损失浪费。完善行政事业单位资产配置标准,建立存量资产与增量预算挂钩机制,以存量资产制约增量预算。探索推广资产配置“公物仓”模式,减少资产重复配置。研究建立全区政府采购“网上商城”,进一步提高政府采购透明度和竞价力度,规范财政支出,节约财政资金。
也要“保”得好。不仅注重财政投入,更注重提高资金使用效益,集中预算内资金、地方政府债券资金支持打好脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。健全扶贫资金动态监控长效机制,督促做好资金分配下达等工作,确保资金加速流向扶贫领域。采取书面督办等方式,督促业务部门在规定时限内拿出分配意见,防止资金滞留闲置。严格按照规定对滞留闲置严重的资金予以跨盟市调整,并将其作为下一年度预算安排重要因素。在资金投向上重点向习近平总书记高度关注的“一湖两海”等重点项目倾斜,抓好乌梁素海山水林田湖草生态保护修复试点工程的实施,并健全以改善环境为核心的资金分配机制。积极探索试点发行生态环保项目收益专项债券,大力推进生态建设基础设施领域政府与社会资本合作,扩大融资渠道。健全助力绿色发展的税收政策,在自治区税政权限范围内研究制定切实可行政策,并争取国家将沙产业纳入农林牧渔企业所得税优惠政策范围。
自觉强化改革意识,牢牢把住把好财政工作的高线
财政工作的高线是用改革的办法破解难题。支出规模的不断扩大,财政作用的日益凸显,客观上都要求我们善用改革的办法、创新的思维提升理财水平,特别是要重点抓好以中央文件印发的完善国有金融资本管理这一重大改革任务。
当前,内蒙古自治区民营企业特别是中小微企业,无论是银行表内融资还是表外融资,无论是直接融资还是间接融资,都明显趋紧。这其中很重要的一个原因就是区内多层次资本市场发育不足。这在国有金融资本领域尤为明显。资本配置效率不高,缺乏总体战略布局,服务实体经济能力不强问题都很突出,在一定程度上制约了自治区融资市场规模。中发25号文件印发后,财政部门理应在激发区域金融活力上“挺身而出”。加快推动自治区贯彻意见的落地实施,推进自治区国有金融资本集中统一管理。建立融资担保资本金动态补充、风险补偿和风险分担机制,积极争取国家融资担保基金支持,最终旨在实现国有金融股权集中、多种金融牌照集中、国有金融资本监管集中、金融发展规划集中的目标,打好财政金融组合拳,积极有效履行财政职能,使有限的财政资源最大化,努力破解长期存在的体制性矛盾,筑巢引凤带动壮大区内金融市场,畅通金融“血脉”,注入更多“血液”,壮大经济“肌体”,促进实体经济健康发展。
自觉强化风险意识,牢牢把住把好财政工作的底线
财政工作的底线是不发生系统性区域性风险。越是在经济形势复杂的情况下,越要未雨绸缪、居安思危,不断强化与风险赛跑的底线思维,既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险的高招。
科学处理好防风险与稳增长的关系,一方面,注重在防控能力上下功夫。开大“前门”,用足增量。提前做好债券项目储备和对接衔接等前期准备工作,加强政府债券项目库建设,加快新增地方政府债券发行进度,力争在9月底前全部发行完毕。科学合理安排债券地区和投向结构,按需求按计划及早安排好发行使用等工作,允许使用财政库款提前开展专项债对应的项目建设,优先支持在建项目,防止“半拉子”工程,支持规划内重大项目及解决政府项目拖欠工程款等。关紧“后门”,消化存量。严控法定专项债券风险,健全政府性基金预算项目控制机制,在确保项目全周期和各年度均实现收支平衡的前提下,及早会同有关部门组织好项目征集筛选工作。同时在科学测算未来预期收入、健全超额利润分享机制的前提下,注重将能够产生稳定现金流的旅游、供热、供水、污水处理等历史存量资产对应形成的债务,积极采取特许经营权转让等PPP方式,打捆向社会资本推介,把未来收益变成现实资金,千方百计筹措资金化解存量债务。筑牢“围墙”,强化监管。严格实行新上政府投资项目债务风险评估机制。强化PPP项目财政支出责任约束,规范PPP项目发展。完善政府债务考核指标体系,健全债务风险预警机制和应对预案,加大对高风险地区债务化解督导力度,密切关注化债中的苗头性倾向性问题,防范“处置风险中的风险”。
另一方面,注重在防范实力上做文章,加力提效积极财政政策,运用好财政政策工具和手段,实施好更大规模减税降费政策,执行好今年开始实施的自治区支持民营经济高质量发展减税降费政策。打好“财政+”系列组合拳,发挥好已设立的企业流动性风险防控基金、企业纾困发展基金作用,积极规范运用PPP和政府投资基金,撬动社会投资,为经济高质量发展积蓄动能,在发展中提高防范化解风险的能力,牢牢把握工作主动权,切实将风险阻隔在门外。
自觉强化边界意识,牢牢把住把好财政工作的边线
财政工作的边线是依法依规理财。近年来,财政支出由之前的缺位、越位并存,逐渐演变成为财政作用“万能化”、支出责任“无限化”,进而造成财政部门责任“覆盖化”。这也要求财政部门强化法治思维和边界意识,准确理解把握《预算法》等财税法律法规,积极向党政领导反映、主动汇报,避免一提财政资金问题就归咎于财政的认识误区。要注重从机制和政策入手,进一步厘清财政与部门、上级与下级之间的权责范围,明晰权责边界,确保责任到位、效能提升。要把加强政策研究作为厘清财政职能边界的重要手段,筑牢这块政策能力和水平提升的“黄金底座”,在全区财政系统营造“大学习、大研究、大落实”的浓厚氛围,提高干部学习研究能力,既要会算收支账、立足财政看财政,更要会算政策账、跳出财政看财政,使其对上级决策部署既知其然,也知所以然,进而带动提升会落实、善落实的能力。要强化研究网络建设,加强与国家和自治区智库的联系,善于延伸手臂、借助外脑,提升财政政策制定能力和水平。要完善内部督导机制,加强对上级部署事项的督促落实,做到有部署、有推进、有考核,有问效,确保各项财政资金政策都更加符合中央决策部署、体现各级党委政府要求。
责任编辑 张小莉
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