时间:2020-01-15 作者:廖乐逵 (作者单位:江西省财政厅)
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摘要:
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,是推进农业农村现代化的重要支撑,也是实施乡村振兴战略的重要抓手。2017年,按照中央和省委、省政府部署,江西省财政紧紧围绕农业现代化规划,着力发挥财政职能,积极探索创新财政支农方式,大力支持构建现代农业“三个”体系,持续夯实全省现代农业基础,提高现代农业质量效益和竞争力。
立足提高绩效,做好资金统筹这篇大文章
一是继续推进开展涉农资金试点整合。近年来,各级财政涉农资金投入不断加大,但数额庞大的涉农专项资金存在种类繁杂、多头管理,使用“碎片化”、撒胡椒面等问题。2014年起,江西省按照“审批权限下放、管理制度松绑、资金打包到县、县级统筹安排”的思路,在于都、吉水开展了涉农资金整合试点,探索解决涉农资金管理中的“散、小、乱、杂”问题,建立起源头整合、简政放权、集中财力办大事的长效机制,取得了良好效果。2015年,试点范围扩大到了赣州、吉安、抚州三市所有县(市、区)。2017年三市共整合各类涉农资金143亿元,资金使用效益进一步提高。
二是大力实施...
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,是推进农业农村现代化的重要支撑,也是实施乡村振兴战略的重要抓手。2017年,按照中央和省委、省政府部署,江西省财政紧紧围绕农业现代化规划,着力发挥财政职能,积极探索创新财政支农方式,大力支持构建现代农业“三个”体系,持续夯实全省现代农业基础,提高现代农业质量效益和竞争力。
立足提高绩效,做好资金统筹这篇大文章
一是继续推进开展涉农资金试点整合。近年来,各级财政涉农资金投入不断加大,但数额庞大的涉农专项资金存在种类繁杂、多头管理,使用“碎片化”、撒胡椒面等问题。2014年起,江西省按照“审批权限下放、管理制度松绑、资金打包到县、县级统筹安排”的思路,在于都、吉水开展了涉农资金整合试点,探索解决涉农资金管理中的“散、小、乱、杂”问题,建立起源头整合、简政放权、集中财力办大事的长效机制,取得了良好效果。2015年,试点范围扩大到了赣州、吉安、抚州三市所有县(市、区)。2017年三市共整合各类涉农资金143亿元,资金使用效益进一步提高。
二是大力实施“百县百园”工程,壮大农业产业集群,促进农业规模化现代化发展。2017年统筹安排省级财政资金5000万元,支持省级现代农业示范园区建设。积极支持信丰县成功入选全国第一批13个国家现代农业产业园示范县,获得中央财政一次性奖补资金1亿元。
三是统筹安排资金支持农村一二三产业融合发展,大胆开拓创新,进行了许多有益的探索,取得了明显的阶段性成效,江西此项工作获得财政部充分肯定。通过试点,农村产业融合蓬勃发展,产业链条持续延伸,农业功能加快拓展,新型业态不断涌现,产业融合发展正在成为农村创新创业的热点和亮点,在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现。在机制创新上,对纳入整合范围的资金,采取“因素法”分配,将资金“切块”下达到县,具体项目的立项权、审批权下放到县,由试点县自主确定项目内容、时间、地点。重点围绕农业基础设施建设、农业主导产业发展和扶贫攻坚三大领域整合资金,统筹安排,集中支持。
立足机制导向,做好绿色补贴这篇大文章
一是继续推进农业“三项补贴”改革,即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,同时取消原种粮大户补贴试点。补贴包括耕地地力保护资金、粮食适度规模经营补贴资金。根据全省耕地地力补贴资金总额及补贴耕地面积,全省亩均耕地补贴标准为112元。据此,省财政拨付耕地力保护补贴资金42.35亿元、粮食适度规模经营补贴资金4.24亿元左右。对耕地地力补贴资金,由省财政厅会同省农业厅根据各地申报的补贴面积,核算补贴标准,分配补贴资金,并将补贴资金切块下拨至各县(市、区)。县(市、区)将补贴资金通过“一卡通”拨付到农户,同时进行张榜公布。对粮食适度规模经营补贴,采取先购后补、先建后补、先实施后补助的方式,项目完成后由县农业局牵头组织验收和补贴核算,由县财政局按财政资金管理规定,在30日内将补贴资金通过“一卡通”或法人账户直接拨付到补贴对象。
二是制定印发《江西省建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案》,建立省级工作协调小组等一系列省级工作机制。
三是认真落实国家农机购置补贴政策,印发了农业机械购置补贴实施方案,确定了今后三年省农机购置补贴政策。坚持绿色生态导向、坚持创新发展、坚持突出重点和紧抓关键环节,为全省现代农业发展提供坚实的物质技术支撑。已拨付农机补贴6.46亿元,按照自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡(户)执行,对补贴范围内农业绿色生态机械做到应补尽补,敞开补贴。
立足生态优势,做好品牌培育这篇大文章
一是充分发挥江西生态资源优势,大力发展绿色生态循环农业。实施农产品质量安全民生工程,2017年农产品质量安全经费增加到5500万元,重点保障安全抽检和安全执法,三年来,全省没有发生一起重大农产品安全事故。
二是加大绿色农产品打造。在继续统筹整合资金支持打造“四绿一红”茶叶等品牌建设的基础上,2018年省财政新增安排1亿元,支持油茶、竹类、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用6大林下经济产业发展,并在央视频道开展江西省绿色有机农产品品牌宣传。力争到2020年,实现全省6大林下经济新增规模1000万亩以上,经营林地累计达4600万亩,新增林下经济产值800亿元,年总产值达2000亿元以上,参与农户达到230万户以上,使全省大多数山区林农实现“不砍树、能致富”目标。
三是围绕优势产业,集中资金2.6亿元,支持442个具有江西传统和地方特色的优势产业项目,重点在补齐产业链短板、扩大建设规模、提升建设标准和质量等方面进行立项扶持。
四是统筹安排1.5亿元专项资金,支持原赣南苏区振兴发展,大力扶持和发展赣南柑橘产业。
立足经营主体,做好融资担保这篇大文章
一是加快全省农业信贷担保体系建设,完善财政支持政策。目前,省财政完成注资19.4亿元,完成97%的注资进度。
二是完善担保制度。制定对省农担公司的担保费用补助、风险补偿、风险救助政策;设计系列对农担公司绩效考核量化指标和绩效奖补办法,突出省财政对省农担公司的规范、引导和监管职能。
三是支持农业结构调整,推进全省加快农业结构调整行动计划实施。江西省财政将通过整合存量资金、新增专项资金,为“九大工程”实施提供“真金白银”的政策支持。同时,发挥财政资金引导作用,联动市县统筹资金、撬动金融和社会资本投入,构建九大产业工程项目稳定投入机制。
四是大力实施“财政惠农信贷通”。截至2017年底,全省累计发放贷款382.64亿元,受益新型农业经营主体9.67万户,有效缓解了农业贷款难、贷款贵问题。
立足农田水利,做好基础建设这篇大文章
一是充分发挥公共财政的主体作用,争取中央财政大力支持,积极统筹省本级财政对水利专项的投入,落实好水利建设基金筹集、提取土地出让收益用于农田水利建设、加强规费征收等一系列加大水利投入政策。
二是大力支持发展高效节水灌溉,统筹推进各类农田水利基础设施建设。支持水利工程设施维修养护,确保设施长期发挥效用。支持灾后水利薄弱环节建设,继续实施中小河流治理、山洪灾害防治、水土保持等项目,提升农业抵御自然灾害的能力。2017年,省财政共下达水利专项资金60.3亿元,为全省水利改革发展工作提供坚强的财力保障。
三是牵头起草《江西省统筹整合高标准农田建设方案》,为进一步建立“多个渠道饮水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹整合使用机制,集中力量开展高标准农田建设,推动江西省实现由农业大省向农业强省跨越。统筹整合发改委、财政、农业、水利、国土等部门中央和省31.8亿元资金,向农发行融资59.6亿元,共计91.4亿元,支持全省实施高标准农田建设290万亩。同时,为强化制度建设,牵头起草《江西省统筹资金推进高标准农田资金管理办法》,加强对资金运行全过程风险防控。
责任编辑 雷艳
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