摘要:
国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰在财政部学习党的十五届四中全会精神报告会上讲话时说,要通过建立现代企业制度综合性地解决国有企业深层次体制问题,并突出抓好四个环节。
1.继续推进政企分开。一是政府作为宏观经济管理者的职能,不再直接干预企业日常经营活动;二是政府作为所有者,必须通过一套制度安排使所有者代表进入企业,而且行使权能到位;三是政府承担着社会管理和公共服务职能,必须创造条件为企业摆脱“办社会”之苦。
2.积极探索国有资产管理的有效形式。为保证国家所有者权益、防止国有资产流失,使国有资产不断流动、重组,提高国有资产运作效率,需要建立符合市场经济要求的企业国有资产的管理、运营和监督体制。其一,国家所有者职能到位,对经营性国有资本必须确定唯一的、排他的国有出资人机构,落实国有资本的管理、运营和监督职责;其二,政府的社会管理职能与国有资本经营管理职能分开,为各类企业创造公平竞争的条件;其三,确立企业法人财产制度和有限责任制度,实现国家出资者所有权与企业法人财产权的分离,使企业可以以独立法人身份进入市场,投身竞争,优胜劣汰。
3.对国有大中型企业进行规范的公司制改革。实...
国务院发展研究中心党组书记、副主任陈清泰在财政部学习党的十五届四中全会精神报告会上讲话时说,要通过建立现代企业制度综合性地解决国有企业深层次体制问题,并突出抓好四个环节。
1.继续推进政企分开。一是政府作为宏观经济管理者的职能,不再直接干预企业日常经营活动;二是政府作为所有者,必须通过一套制度安排使所有者代表进入企业,而且行使权能到位;三是政府承担着社会管理和公共服务职能,必须创造条件为企业摆脱“办社会”之苦。
2.积极探索国有资产管理的有效形式。为保证国家所有者权益、防止国有资产流失,使国有资产不断流动、重组,提高国有资产运作效率,需要建立符合市场经济要求的企业国有资产的管理、运营和监督体制。其一,国家所有者职能到位,对经营性国有资本必须确定唯一的、排他的国有出资人机构,落实国有资本的管理、运营和监督职责;其二,政府的社会管理职能与国有资本经营管理职能分开,为各类企业创造公平竞争的条件;其三,确立企业法人财产制度和有限责任制度,实现国家出资者所有权与企业法人财产权的分离,使企业可以以独立法人身份进入市场,投身竞争,优胜劣汰。
3.对国有大中型企业进行规范的公司制改革。实现出资者所有权与企业法人财产权的分离,实现政企分开、转换机制,形成科学的领导体制和组织制度,便于筹集资金、分散风险,是国有大中型企业投身社会化大生产和市场竞争的有效的企业制度。
4.面向市场转换经营机制。其一是建立优胜劣汰机制。目前国有企业的困难是国有资本长期不能流动、企业有生无死,使问题长期积累造成的。因此,国有资本应当不断地向关系国家命脉的重要行业、关键领域流动,向大型高效企业流动。这样企业有兴有衰、有生有死,但国有经济却可保持持久活力、国有资本从总体上能保值增值。其二是建立人员流动机制。职工与企业应按《劳动法》建立新型劳动关系。做到经营者能上能下、人员能进能出,收入则根据劳动力市场平均价格和企业效益能增能减。企业可根据生产经营需要决定用人数量和劳动力结构;职工能根据自身特长、爱好选择最能发挥自己才能的企业和岗位。其三是建立企业管理、技术创新机制。企业必须彻底抛弃重数量、轻质量,重速度、轻效益,重投入、轻产出的粗放经营方式,争取最高经济效益,形成跟踪市场、持续推进管理、技术创新机制。最后是建立风险防范机制。企业独立经营,自负盈亏,政府不再承担连带责任。风险防范机制的建立,可以形成市场对企业的刚性约束。