摘要:
去年岁末,中央经济工作会议首次将旅游业确定为国民经济新的经济增长点,这既是阶段性地总结我国改革开放20年来旅游业的辉煌历史,也是我国现阶段社会经济发展的新要求。
第一,国际旅游快速发展,将使旅游业成长为我国对外开放的先导产业,因此,旅游业发展架起沟通国际间交流的金桥,把对外经济、文化、科技、投资等交流活动引向深入,进而促进“外向带动战略”的实施。经过20年的发展,我国旅游业在国际市场上已具有相当的地位和竞争优势。1998年,旅游创汇的世界排名已从改革开放初期的41位飚升至第8位,来华旅游人次居世界第五。据世界旅游组织预测,2020年我国将成为世界上第一大旅游目的地和第四大客源国。
第二,国内旅游消费的现实需求强,市场基础广阔,能够增加和刺激最终消费,起到拉动内需、启动消费市场的效果。国际经验表明,人均年收入500—800美元,是国内旅游的极剧扩张期。据有关资料显示,我国人均收入已在500美元左右,不少城市和地区已超过1000美元。随着人们收入水平和生活质量提高,以及闲暇时间的增加和休闲观念的转变,国内旅游需求会产生强烈的冲动,把旅游业带入一种新的社会时尚,成为大众消费的热点。
第三,旅游业关联...
去年岁末,中央经济工作会议首次将旅游业确定为国民经济新的经济增长点,这既是阶段性地总结我国改革开放20年来旅游业的辉煌历史,也是我国现阶段社会经济发展的新要求。
第一,国际旅游快速发展,将使旅游业成长为我国对外开放的先导产业,因此,旅游业发展架起沟通国际间交流的金桥,把对外经济、文化、科技、投资等交流活动引向深入,进而促进“外向带动战略”的实施。经过20年的发展,我国旅游业在国际市场上已具有相当的地位和竞争优势。1998年,旅游创汇的世界排名已从改革开放初期的41位飚升至第8位,来华旅游人次居世界第五。据世界旅游组织预测,2020年我国将成为世界上第一大旅游目的地和第四大客源国。
第二,国内旅游消费的现实需求强,市场基础广阔,能够增加和刺激最终消费,起到拉动内需、启动消费市场的效果。国际经验表明,人均年收入500—800美元,是国内旅游的极剧扩张期。据有关资料显示,我国人均收入已在500美元左右,不少城市和地区已超过1000美元。随着人们收入水平和生活质量提高,以及闲暇时间的增加和休闲观念的转变,国内旅游需求会产生强烈的冲动,把旅游业带入一种新的社会时尚,成为大众消费的热点。
第三,旅游业关联带动作用显著,能够促进经济和社会的繁荣。旅游业的特点是产业关联度高、产业链长、带动功能强。食、住、行、游、购、娱构成的旅游六要素,可以带动饮食服务、商业贸易、交通运输、邮电通讯、城市建设、建筑建材、工艺美术、农副及工业产品加工等相关产业的发展。旅游部门每收入1元可带动社会综合效益4—5元,1998年我国旅游总收入占GDP的比重已达4.32%,并呈继续攀升之势。
第四,旅游业吸纳就业量大,有利于缓解就业压力,促进人民生活的基本保障和社会秩序的稳定。根据世界旅游理事会统计,1998年旅游行业直接和间接为中国带来的职位总数为1350万和4720万,分别占全国总就业量的1.9%和6.7%。现阶段,旅游业作为劳动密集型的第三产业,作为对技术水平要求相对较低的产业、作为技术壁垒程度较低的行业,在解决社会就业方面有着突出优势。
第五,旅游资源的独特性和不可替代性,可以使我国的资源得到合理有效的利用,促进区域经济的均衡,实现可持续发展。同时,旅游涵有较强的教化功能,把旅游作为精神文明建设的载体,提高文化品位,增加科技含量,融知识性与娱乐性于一体,有利于人们在旅游中增长知识;陶冶情操,进而增强民族凝聚力和爱国主义热情。
由此可见,发展旅游产业,培植旅游经济,与我国对外开放和扩大内需的战略目标是一致的,有利于促进我国产业结构的完善和优化,有利于解决当前经济社会发展中的重点难点问题,有利于推动区域经济特别是中西部旅游资源丰富且经济欠发达地区经济的发展。但旅游业发展进程尚有许多薄弱环节,如产业地位不突出、产品结构不合理、服务质量不规范、宣传促销不得力等。因此,培植旅游支柱产业,发展新的经济增长点还须采取诸多综合措施。
1.认识上提高,确立产业地位。要破除“发展旅游业不如搞工业、办企业”和自我封闭、小打小闹的狭隘陈旧观念,切实把旅游业作为重要产业来培育和新的经济增长点来发展,实现旅游产业由传统的接待服务型向现代经济效益型转变,由片面的事业型向综合经济产业型转变,形成一业带百业,旅游产业与其他产业相互依存、相互交融、联动发展的经济发展格局。
2.资金上扶持,完善旅游生产要素。旅游业是一个投入大回报率高的经济产业,政府部门尤其是财政部门要加大投资力度。按照公共财政原则,切实增加对旅游业导向性投入,每年安排一定数量专项资金主要用于支持有利于旅游连线成网,对发挥整体效益有直接作用的交通、信息、安全设施等旅游基础项目;支持旅游人才的培养和客源市场的宣传促销;支持开发有特色、上品位,对缩短旅游淡季有明显作用的项目;支持新发现的有重大文物价值的可供旅游业开发的项目;支持有特色的重点旅游商品的开发等。提高旅游业综合配套功能。
3.政策上倾斜,营造宽松的发展条件。一是实行“政府主导,社会联动”的发展政策,建立投资主体多元化的投资体制。通过政策导向,打破行业、地区、所有制界限,优化组合各种生产要素,实行国家、集体、个人一起上,自力更生与利用外资一起上,形成多种所有制经济成份共同发展的多元化旅游经济发展格局;二是实施优惠的财税政策。为鼓励多种经济成份参与旅游业开发和建设,在投资方向调节税、进口环节增值税及所得税等方面予以优惠。对新组建的旅游大企业、大集团和旅游商品定点生产企业可在资金、所得税返还等方面给予重点扶持;三是进一步扩大对外开放,加大招商引资力度,筛选一批大项目和精品开发项目,实行优惠政策吸引境外资金。
4.管理上强化,创造良好的旅游环境。加强财政资金监管力度,对财政扶持资金,明确重点,突出效益,加强旅游企业财政财务管理,按照财政部归口管理旅游业的要求,理顺现行旅游企业的财务管理体制,实现统一规范的财政财务管理,指导、督促企业建立内部财务管理办法;加强旅游企业“三改”工作,重点抓好现代企业制度和企业法人治理结构建设,推动企业机制创新;加强旅游资源开发、利用和环境保护工作,实现旅游产品开发方式和消费方式的转变,走可持续发展的路子;加强旅游法律、法规建设,支持面向公众的旅游服务体系;加强服务优质管理,推行已比较成熟的国际国内旅游接待服务规范,提高国际国内旅游服务质量。
总之,旅游业属开放型产业,要使之成为国民经济新的增长点,还须同商业、园林、城建、宗教、交通、工业、外经贸、文化等部门加强协调,形成合力,共同把旅游产业化推向深入。