摘要:
课题经费是指核定用于经批准立项课题的研究、试验、示范和新成果引进推广需要的经费。课题经费支出是科研机构经费支出中的重要组成部分。课题经费核算是科研单位实行经济管理的重要内容,是提高科研经济效益和管理水平的重要手段。随着科技体制改革的不断深化,科技与经济一体化进程的迈进,以及科研课题经费来源日趋多渠道化,课题经费的核算范围也在发生变化。如何正确核算和监督课题经费的使用,对资金的投入、占用、产出实行全过程的核算与监控,以出成果、出人才、出效益为目的发挥资金的最大效能,是摆在科研单位会计人员面前的一项重要任务。
现行课题经费的核算管理,是以课题组为单位,由院所财务部门统一核算,课题组长或科室主任支配使用,结余滚存留用的松散型管理方式。从课题开始组织实施到验收鉴定结题的全过程,缺乏对资金使用的检查与监督、考核与评价,导致课题经费的核算管理存在诸多缺陷。因此,必须采取切实有效的措施,加强课题经费的核算与管理。
(一)建立健全课题全成本财务核算制度,并严格遵照执行。科研单位在进行科研活动过程中,必须消耗一定的人才、物力、财力,即活劳动和物化劳动,其货币表现则为科研费用,包括直接和间接...
课题经费是指核定用于经批准立项课题的研究、试验、示范和新成果引进推广需要的经费。课题经费支出是科研机构经费支出中的重要组成部分。课题经费核算是科研单位实行经济管理的重要内容,是提高科研经济效益和管理水平的重要手段。随着科技体制改革的不断深化,科技与经济一体化进程的迈进,以及科研课题经费来源日趋多渠道化,课题经费的核算范围也在发生变化。如何正确核算和监督课题经费的使用,对资金的投入、占用、产出实行全过程的核算与监控,以出成果、出人才、出效益为目的发挥资金的最大效能,是摆在科研单位会计人员面前的一项重要任务。
现行课题经费的核算管理,是以课题组为单位,由院所财务部门统一核算,课题组长或科室主任支配使用,结余滚存留用的松散型管理方式。从课题开始组织实施到验收鉴定结题的全过程,缺乏对资金使用的检查与监督、考核与评价,导致课题经费的核算管理存在诸多缺陷。因此,必须采取切实有效的措施,加强课题经费的核算与管理。
(一)建立健全课题全成本财务核算制度,并严格遵照执行。科研单位在进行科研活动过程中,必须消耗一定的人才、物力、财力,即活劳动和物化劳动,其货币表现则为科研费用,包括直接和间接的人工、课题试验材料、专用业务、固定资产折旧等各种费用,它们共同形成科技成本、构成财务核算对象。为了全面、完整地反映科研成果的研制成本,必须按照新会计制度的要求,结合本单位的实际,制定出全成本核算的实施细则,明确间接费用的分摊标准,固定资产和场所使用费的计算办法。在具体实施过程中,考虑到目前课题经费总量不足的现实情况,在实行全成本核算的初期,对计入成本的课题组的人员费用、分摊的间接费和固定资产使用费等确定定额补助标准,作为单位给课题的追加经费额度。这样,有利于科研成果成本的准确度量,有利于科技开发成本的计量,有利于预测和决策可开发成果的经济价值,也有利于课题研究人员树立成本意识、效益意识,增强紧迫感和使命感。
(二)课题经费的核算管理应由代理记账关系转变为积极的、效益型的管理,使被动的“消耗型”转变为主动的“创效型”。这就要求决策时从全局和发展的眼光考虑,对承担的研究、中试推广、引进试验示范等各类课题项目,从立项开始,坚决不搞应付性课题,不上无效益型课题。必须将课题的设计思想与市场需求、解决生产实际中的重大问题紧密结合起来,重视课题项目的高起点、科研成果的高水平,通过加大科技成果的开发力度,确保成果能迅速融入市场,转化为生产力,使科研课题的投入在市场中得到应有的回报,增强科研单位的自我发展能力。具体来说,对科研课题经费的使用,应建立单位内部有偿或比例有偿的合同制,实行课题主持人负责制,促使课题研究人员在课题研究过程中,边研究、边寻找成果与市场的切入点,寻求科技成果进入市场的有效途径,并通过对市场需求的调查,适时调整研究方向,以利成果适应市场的需求。
(三)建立与课题组人员经济利益密切相关的课题经费管理制度,避免和减少支出的随意性。制定切实可行的奖惩办法,规范使用原则和支出范围,抓好日常监督和定期检查,对遵章守纪、厉行节约、勤俭干事业的,应给予表彰奖励,作为职称晋升、年度考核评优评先的重要条件之一。反之,对不执行规定、大手大脚、乱支滥用的,一经发现,不但对课题主持人要重罚,同时应追究有关领导和财务人员执行制度不力之责;对延续课题经费的支用,要视上年经费的使用情况、错误的纠正情况处理。课题结题时,除对课题执行情况进行验收外,还应对课题经费支出情况实行审计制,对成效显著的给予重奖;同时,结合利用成果进行科技开发情况,从收益中计提一定比例奖励成果研制人员,调动他们的积极性和创造性。
(四)建立中试产品回收管理制度,堵塞漏洞。课题研究过程中生成的中试产品,在按开发项目核算前,应订出奖罚结合的专门规定。规定中要明确以下主要条款:1.必须与承试方签订合同或书面协议,明确试验项目负责人、试验内容、目的、试验补贴标准等,并将协议交单位财务一份。2.中试的地点、规模及中试用种、苗等材料的供应方式,必须列报计划,报领导审核批准后方可实施。3.中间产品的回收应以已有的研究结果为计算产量的理论依据,实际产量与理论产量差异较大的,课题组应分析说明原因。4.中试产品收入,应全部纳入单位财务管理,扣除成本后,提取一定比例作为课题组人员的奖金,其余计入课题经费留用。5.发现弄虚作假、截留收入的,除收缴违规收入外,视情节给予相应行政处分。
(五)加强课题经费使用的计划管理,合理调控各阶段的支出。凡获准开题并取得经费的课题,做到“四有”,即:支出有计划,财务有监控,信息有反馈,结果有分析。从课题计划实施时起,就应有一个大致的分阶段用款计划,既要考虑研究前期和中期资金的需要,又要留足后期必须的经费。对此,财务人员应把握各课题经费使用动态,以便随时把信息反馈给相应课题组。随着研究的深入,阶段性经费使用情况及总的支出情况,至少应按季度将详情通过表格形式告知课题负责人及分管科研的领导,并提出相应分析意见。这样,便于相关人员了解课题经费使用详情,尚余资金情况,做到心中有数,从而合理安排下阶段支出计划。此外,待课题终了时,应对课题经费收支情况作全面的财务分析,总结出好的经验,树立典型,找出存在的问题,不断改进核算与管理的办法。