当前所实行的积极财政政策是在坚持“让市场对资源配置起基础性作用”的原则下及时确立的理性选择。与以往非市场经济环境下依靠全方位的投资扩张带动经济增长的财政政策相比，有着本质的不同。充分表明了政府按照市场经济发展规律的要求，自觉、主动、灵活运用财政、金融杠杆调控宏观经济的技巧日趋完善。其特征的具体表现可概括为以下几个方面。

一、实施积极财政政策的目标、手段、范围和资金投向都是特定和明确的

就目标而言，当前所实施的积极财政政策是在经济增长乏力、消费需求低迷时期所采取的一项“反周期性调节”的短期宏观调控措施，以刺激和扩大投资需求、实现和启动经济增长、优化经济结构。在其运行过程中，努力去实现经济增长动力由短期的投资驱动向长期有效需求增长拉动的转换，进而从体制和政策上建立起促进企业、民间投资以及居民最终消费的运行机制，改变单纯依靠政府扩大支出来拉动经济增长的局面。

就时间范围而言，明确了这次中央所实施的积极财政政策是特殊历史时期所采取的一项短期行为措施。从中长期来看，仍要强调和坚持适度从紧的财政政策，并把增收节支做为必须坚持的战略方针贯彻于市场经济改革的始终。

同时，明确实施积极的财政政策、通过增加支出来调控整个国民经济的任务主要是中央政府的职责，地方各级财政仍必须坚持适度从紧、收支平衡的财政政策，地方财政的任务就是保证中央转移到地方去的支出资金发挥出最大的效果，创造出最好的效益。

就手段而言，主要是依靠增发国债来实现，不再通过减税让利来换取经济增长。大量国债的客观存在，一方面为货币政策手段的实施运用提供了前提保证，另一方面因货币政策的到位发挥，也就进一步保证和强化了积极财政政策的实际效果。

就资金投向而言，实施积极财政政策将支出主要用于以产业升级为核心并配合结构调整为重点的短线基础设施建设。从分布上侧重于中西部地区，以有利于地区间的经济平衡发展。

二、统盘考虑，狠抓落实

第一，把防止引发通货膨胀、有效制止重复建设放在了首位。明确确定了投资方向和范围，使与实施积极财政政策相配合的货币政策目标非常明确，那就是以国内物价稳定为主，保持人民币汇率相对稳定，坚持人民币不贬值。具体确定了1999年零售物价的涨幅为1—2%，消费物价涨幅控制在3—4%，并采取必要措施，使整体物价水平控制在1—3%的范围内，有效地抑制了通货膨胀。

第二，采取相应措施，落实配套资金。积极着手改变投资增长过度依赖财政投资的现状，进一步拓宽加大投资的视角，开发新的资金来源。在具体的税收和财务政策上鼓励企业的投资行为，从而调动社会资金投入到基础设施的建设中去。为切实建立起社会投资运行机制，与此次积极财政政策的实施过程相配合，采取了相应的具体措施：一是对于中央的投入，地方必须保证要有充足的配套资金予以保证；二是通过深化改革缓解产业资本利润率过低的现状，消除部分行业存在的各种行政性壁垒，从而着力解决好企业投资意愿不足的问题；三是在间接融资过程中，通过提高投资贷款的可获得性来鼓励中小企业的投资；四是采取多种融资形式鼓励各种社会资金投入基础设施建设；五是将增加投资与增加消费的政策联系起来，在积极切实调整人们收入预期和改变人们消费观念的同时，在城市消费需求中果断刺激购房、购车需求，通过加大住房改革力度和贷款买房、购车的步子，把住房等消费需求的增加作为扩大内需的突破口。

第三，落实投资效益，注重处理好投入与效率的关系。以搞好可行性研究并落实好配套资金为前提，加强监管，切实保证工程质量，严防浪费和损失，提高财政支出效果。既要做到在短期时间内保证投资速度，又要保证项目的微观效益，让投资真正起到带动经济增长的作用。

三、多方配合，综合实施

第一，财政政策与货币政策的协调配合。现实条件下，以利率下调为主要内容的货币政策能否最终对带动需求起到应有的作用，往往取决于社会对未来投资收益率预期水平的上升，而足够规模的国债资产则是中央银行运行经常性、灵活性的货币政策微调措施的市场基础。财政主动加大对国债工具的利用，以扩大基础设施投入，一方面起到引导社会对未来投资收资率预期水平上升的作用，同时通过对国债二级市场的建立与完善，可使扩张性的货币政策效应得到更为充分的发挥。可见，国债扮演了扩张货币信贷供应量以及在这一过程中将财政、货币政策予以连接起来的角色。

第二，以“费改税”为重点，进一步强化财政宏观调控力度，提高“两个比重”。为密切配合积极财政政策的实施，一系列以优化财政收支结构、转变财政职能为中心的财税体制改革措施相继出台，而当今深化财税改革的主要任务就是搞好“费改税”，进而建立起以税收为主、辅之以少量规费的政府收入分配体系。通过统一国家财政管理，将一切政府性收支都集中到国家预算内来统一管理，使“费改税”与落实“公共财政”互为前提，切实提高财政收入的“两个比重”，推动支出结构的优化进程，使政府有所为亦有所不为，建立起公共财政的基本框架。

第三，积极开展集中打击走私、逃汇、骗汇行动，有力配合积极财政政策的落实。扩大内需不仅需要宏观调控政策，而且还应净化政策得以落实的市场环境。在这次实施积极财政政策的同时，开展了一系列打击走私的集中行动，其威慑作用和效果是极其明显的。过去被大量走私物品冲击而价格一路下滑的某些产品，价格已开始回升，很多企业的开工率加大，某些滞销原料商品的市场需求直线上升。与此同时，国家外汇局会同有关部门采取有力措施，坚决打击逃套汇和外汇黑市等违法行为，把加强外汇管理上升到保持国际收支平衡、维护国家经济利益安全的战略高度予以充分重视，切实强化了防范金融风险的外部因素，为贯彻以人民币汇率相对稳定和物价稳定为主要目标的货币政策创造了良好的外部环境。