地处川陕交界的四川南江县,是集“老、边、山、穷”于一体的国定贫困县,地理位置偏僻,自然条件恶劣,基础设施滞后,经济基础脆弱。近年来,县委县政府在广泛调查研究、总结历史经验的基础上,走出了一条立足自身优势,促进经济发展的新路子。
一、从开发资源破题,变资源优势为经济优势
(一)变自然资源优势为经济优势。南江地下蕴藏有煤、铁、花岗石、霞石等35种矿产资源,储量大、品位高、开发潜力大;地上拥有丰富的林牧产品资源和独具特色的旅游资源。首先,是以开发丰富的矿产资源为突破口,经过艰苦努力建立了冶金、建材、食品饮料、机械化工四大工业立县支柱。通过全面落实“三改一加强”措施,形成了快上工业的大气候。1998年,全县工业总产值达到5.5亿元,实现税利2200万元。其次是以旱地改造为突破口,改造那些望天田、夜干田和高海拔低产稻田,建立抗灾农业结构,扩大以玉米为主的旱作农业比重。1998年全县玉米播种面积24.8万亩,总产达9165万公斤,比常年分别增加10万亩、5415万公斤。仅此一项农民人平增收200元以上。第三是以林种结构调整为突破口,大力发展经济林。大力发展以干果、三木药材为主的经济林,彻底改变炭薪林、用材林一统天下格局;发挥“南江大叶茶”品种优势,加大对3万多亩茶园低产改造力度,扩大名茶批量,增强市场竞争力;大力开发荒山荒坡,沿河、沿路成片营造经济林35万亩,人平庭园经济收入达260多元。第四是以开发全县154万亩草山草坡及丰富的秸秆饲料资源为突破口,大力发展以南江黄羊为主的草食畜牧业。采取“以羊还羊,滚动发展”等方式,扶持一批养羊大户为基地,带动千家万户,目前,全县年饲养量突破40万只。加上又大力发展生猪和小家禽,1998年全县畜牧业产值达到29421万元,占农业总产值44.1%。
(二)变劳动力资本为货币资本。南江县54万农业人口中,有26万农村劳动力,剩余劳动力达15万。为使劳动力资本转化为物质资本和货币资本,一是建立健全劳动力市场,采取部门引、企业招、中介导、亲友带、自己找等多种措施,有组织、成建制搞好劳务输出。1998年,全县有序输出民工10万人次,劳务收入2.5亿元。仅以典型的边远贫困高寒山村杨坝乡茶溪村为例,近年来,该村劳务收入达100万元的大户有6家,70%的户劳务收入在1万元以上,全村依靠劳务收入帮带脱贫致富的农户达120户。二是从改善自身生存环境和发展条件出发,引导农民治水、改土、兴林、建园、修路、办电。近4年,全县仅干线公路改造和区乡道路整治就投入民工1339万个工日,折资近2亿元,占总投入的65%。农民通过修路赚回劳务收入3000多万元。全县通车里程新增851公里,以公路为重点的基础设施条件的改善,有力地促进了经济的快速发展。三是坚持“三个有利于”标准,把个体私营经济纳入国民经济发展总体规划,不断优化发展环境,完善和落实各项优惠政策。1998年,全县个体工商户发展到19842户,私营企业126户,实现产值和营业额36142万元,实现税收2189万元,个体私营经济已成为县域经济的一大支柱产业。
二、全面深化改革,努力盘活存量资产
一是在继续稳定和完善农村家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上深化农村改革,积极探索稳制活田新路子,通过重组拍卖、租赁农村厂、场、园、站等形式,盘活沉淀资金2774万元,收回现金1892万元;二是深化以产权制度为核心的县属企业改革。采取卖、租、兼并、联合、破产等形式,盘活存量资产2.15亿元,吸纳股本金4300万元。三是全面推进住房制度改革,促进国有资产流动增值。按照低于市场价和用户能承受的原则,全县已评估出售公有住房3904套14.8万平方米,财政入库资金1500多万元。四是加快通讯工具商品化进程。按照“谁使用,谁出资”的原则,用市场法则加强对通讯工具的使用管理。县级领导用车按里程计费;对公费配置的移动电话、住宅电话进行全面清理,折价变卖给个人。不仅上交财政25万元,每年还可节约支出50万元。五是采取股份合作制等办法,吸纳社会闲散资金,兴办社会公益事业。1997年以来,引导农村能人独资兴办乡村文化站、闭路电视接收站40多个,采取公有民办、股份合作、租赁民营等形式吸纳社会资金70多万元,改造、新建农村卫生站60个,办好了因地方财力困难想办未办成的事情。
三、优化发展环境,内引外联,增加经济总量
一是优化环境,增强招商引资的吸引力。通过狠抓交通、通讯、能源和市场等基础设施建设,为对外开放和招商引资提供了良好载体。用好用活国家扶持西部地区的各项政策,制定完善招商引资办法,强化服务意识,对外来投资者办证收费实行统一办公场地、统一收费范围、统一收费渠道、统一票款分离、统一监督检查。对重点外来投资企业实行跟踪服务和挂牌保护,维护外来投资者的合法权益,努力营造良好的投资环境。招商引资覆盖了种养殖业、加工业、服务业、劳务输出、基础设施建设等各个领域,引进资金3300多万元,兴办独资或合资企业26家。先后与四川联大、西南工学院等科研单位建立了科技协作关系,与国内50多个县市结成了各种经济技术合作伙伴关系;二是紧紧抓住国家加大对中西部和贫困地区投入和扶持力度,以及南江被列为全国山区综合开发试点县、四川省科技扶贫技术综合开发试点县机遇,先后向上争取扶贫及各类无偿资金和贷款5.5亿元,缓解了资金紧张的矛盾,加快了经济发展步伐。
(作者系四川省南江县人民政府县长)