岳阳是闻名海内外的风景旅游胜地。近年来，岳阳先后进入了长江五大开放城市、全国优化资本结构试点城市、全国首批“安居工程”试点城市、全国城市教育综合改革试点城市和科教兴市先进城市行列，享有全国甲级旅游城市、全国优秀旅游城市、国家历史文化名城称号；并连续三年被授予“全国地级卫生城市”称号。丰富的旅游资源、良好的人文政策环境，使岳阳旅游业的发展空前繁荣。岳阳每年迎来数百万的游客，获得数亿元的旅游收入，为地方提供了近千万元的财力。即使在市场不旺的1998年，当年接待入境旅客5.4万人次，旅游创汇2100万美元，接待国内游客400万人次，旅游总产值达9.6亿元。旅游业已成为我市的一个新兴支柱产业和财政收入的一个重要来源。今年，岳阳市委、市政府把大力培育旅游财源、发展旅游经济列入了全市跨世纪三大战略重点之一，提出了用5到10年时间把岳阳建成文化风景旅游城市的目标。

随着市场经济的发展，旅游业竞争越来越激烈。旅游业的发展只有立足资源优势，面向市场，形成特色，才能增强竞争力，才能转化为经济优势，才能成为有力的财源增长点。为此，要着重做好以下三项工作：

一、把握本地优势，开发旅游特色财源

旅游业如同产品一样，必须具有优势，形成特色，形成品牌效应，才能有较强的竞争力，才能对游客产生强大的吸引力，从而使财源增长具有较大的潜力。

岳阳有得天独厚的地理优势。岳阳汇三湘，纳四水，临长江，北接中原，南通两广，西上巴蜀，东下沪宁，是湖南通江达海之口、长江沿岸城市联系的纽带、东西交汇的咽喉。

岳阳有便捷发达的交通优势。京广铁路、107国道穿城而过，沿湖大道、通海大路、岳兴高等级公路、洞庭大桥、京珠高速公路、城陵矶外贸码头、琵琶王立交桥等交通设施为旅游业的发展打开了通道。

岳阳有丰富的产品资源优势。岳阳有“鱼米之乡”的美称，湘莲、“毛尖”、“君山银针”等富有南方水乡特色的土特产品驰名中外，为旅游产品的开发提供了丰富的资源。

岳阳有独具魅力的自然、人文景观优势。岳阳是由名山、名水、名楼、名文、名人共同构成的风景画卷。岳阳市有千古名楼岳阳楼，有水天一色的洞庭湖，有风云际会的三江口，有“蓬莱”美称的君山岛；岳阳有百鸟翔集的东洞庭湖自然保护区可观鸟；有千亩荷塘团湖可采莲；有延绵数百里的大云山、五尖山等国家森林公园可度假；岳阳是龙船文化的发祥地；有湘妃、八仙、柳毅等美丽的神话传说；有三国纷争、钟相杨幺起义等历史战争故事流传；有屈原、范仲淹、李白、杜甫等迁客骚人千古绝唱；有任弼时故居、平江起义旧址等国家级文物单位。

这些优势，也是岳阳最大的优势，是岳阳迈向世界的“王牌”。岳阳旅游业的发展必须紧紧围绕“洞庭天下水、岳阳天下楼”这个主题，充分体现湖区水乡特色，创造“人无我有、人有我特、人特我美”的品牌效应，把岳阳的旅游品牌打响。而要使岳阳旅游品牌变成名牌，必须进一步发挥名楼效应，展示岳阳深厚的文化底蕴；必须进一步做好水城结合的文章，展示新兴旅游城市的风姿；必须进一步搞好绿色环保工作，展示生态旅游的魅力，使岳阳成为高文化容量、高科技含量、高生态质量的旅游胜地。

因此，岳阳旅游业发展的重点是要以建设文化风景旅游城市为中心，以生态环境为重点，以旅游开发为龙头，在今年力争接待入境游客5.2万人次，完成旅游创汇2250万美元，实现旅游总收入10亿元。为此，岳阳旅游业发展要用大思路搞大开发，以大手笔作大文章，实现由“渐变”到“突变”的跳跃式发展。在市区，要将岳阳楼、君山、南湖实行板块包装，争取景点上市，募股融资。要投资8000万元，抓好城陵矶至岳阳楼7.5公里的沿湖风光带的建设，加快岳阳楼公园周围环境的改造和整治，使岳阳楼公园向南北两侧拓展，使之成为闻名全国的十里“外滩”。要搞以南湖为中心的生态旅游度假区的建设，组建水上运动俱乐部，把娱乐与体育竞技结合起来，吸引游客。在近郊，要积极发展特种农业和休闲农业，开辟钓鱼、采莲、种菜、狩猎和制陶工艺等休闲项目，搞出旅游的新时尚、新特色。同时要促进具有乡土风味的旅游产品的开发，使岳阳的旅游业发展在特色上更加突出，在质量上进一步提高，从而建设具有较大增长潜力的旅游特色财源。

二、扩大融资渠道，培育旅游效益财源

培育旅游财源，关键在于提高其经济效益。旅游业同其他产业一样，必须做到以有效的投入获取最大的效益。旅游业是一个潜力很大的产业，投资少，周期短，风险少，收效快。在起步之初，岳阳旅游业的经济效益连续几年呈直接上升趋势，比如“八五”期间，我市投入景点设施建设的资金不足千万元，获旅游收入却达7000余万元，创外汇收入1500余万美元。但是，近几年来，由于竞争更趋激烈，由于服务质量的影响和景点的盲目重复建设，致使经济效益难以有较大的提高。为此，必须特别注意抓好以下几方面的工作。

一是要改变浪费严重的状况。目前有些单位盲目地搞促销、宣传、招商活动，只注意形式，而不讲求实效，滥搞活动，滥建景点，不仅不能增加收入，反而浪费资金，劳民伤财，致使投入无回报。

二是要切实提高服务质量。只有服务水准、文明程度、员工素质的整体提高，经济效益才能提高。

三是要发挥财政调控职能。对那些外部效益不高、盈利不丰，民间投资积极性不高的旅游基础设施等，财政可以国家资本金的形式给予投资，以发挥旅游业的规模效益。特别是对发展旅游业所必需的道路、电力、通讯、供水等基础设施，要优先提供资金扶持，并在财政税收上给予适当优惠，发挥财政资金的引导作用。同时，要为旅游业的发展创造一个良好外部环境，有关财政政策要予以倾斜，要大力鼓励社会、民间、个体私营参与旅游业的开发建设。积极引进外资开发旅游业，是一条有效的融资途径。比如，去年岳阳共有君山团湖、五尖山度假区等22个项目签约，引进内外资金1.22亿美元，其中引进外资7200万美元，有力地缓解了财政资金紧张的压力。

四是要加强财务管理，努力减少收入的流失。要坚决取缔违法回扣，要通过加强经济核算和严格执行财经纪律，努力解决无偿占用资金和应收未收等流失问题。要加强对旅游方面的税收和上交利润的征收管理，切实防止偷税、逃税行为。

三、发挥连动作用，拓宽旅游相关财源

发展旅游事业有赖于旅游经济的全面发展，只着眼于旅游项目和旅游景点本身，旅游业是难以迅速发展的。因此，要注重发挥旅游业的促进、带动作用，大力发展相关产业，拓宽生财渠道。

一是要发挥旅游业的牵引作用，促进交通、运输、邮电、城建等事业的发展。近几年来，由于旅游业的发展，我市涌现了13家国际国内旅行社、10家星级宾馆，全市城乡实现了电话程控化，电话装机容量达20万门，市内公用电话达2500多部。特别是我市新火车站、汽车站、城陵矶外贸码头等一大批基础设施得到了兴建。目前，岳阳已有10多个行业的近200种商品畅销世界。

二是要发挥旅游业的刺激作用，壮大第三产业力量。旅游业是一种需要提供大量服务的产业。据有关资料表明，旅游部门每收入1元，可带动社会其他部门创收4至5元，旅游部门每增加1个直接从业人员，一般可为社会增加5个就业机会。近年，由于旅游业的带动，我市第三产业取得了长足的发展，第三产业市场、从业人员和社会商品零售总额连年攀升。旅游业属于劳动密集型产业，可以容纳大量的劳动力，为社会提供了大量的就业机会。据统计，我市直接从事旅游业的人员已达6000多人，从事第三产业的人数在社会劳动力中所占比重也越来越大。

旅游业的发展，除了促进搞活流通外，还可以带动轻工业、农业的发展。因此，可以重点发展具有地方特色和乡土风情的休闲、特种农业，开发一批有特色的工艺美术品、纪念品、旅游食品等等。

三是要发挥旅游业的桥梁纽带的作用，推进招商引资。招商引资是岳阳开放开发的一条重要途径，也是当前大力发展旅游业的重要目的之一。目前，岳阳的产品在走出湖南、迈向国际市场过程中，由于参与日益激烈的竞争尚缺乏先进的技术设备和大量的资金投入，企业经济效益不高，产品竞争力不强。如果以旅游作为与外界联系的桥梁与纽带，引进先进技术和资金，对于增添经济发展活力、增加财政收入作用就很明显。比如，岳阳南湖旅游度假区通过采取以“开发带龙舟、以龙舟促开发”的办法，广泛吸引国内外客商投资兴办各种实业，收到了明显的实效。去年就签订合同、协议26个，总投资30多亿元，其中外资16.7亿元。由香港秀峰集团公司牵头投资20亿元开发的国际旅游度假村，占地1180亩，是我省第一个成片开发建设的旅游投资项目，第一期工程已完成，并已获得了良好的经济效益。

（作者系湖南省岳阳市财政局长）