改革开放以来，我国教育事业迅速发展，政府在财力十分薄弱的条件下，举办了世界上规模最大的教育，然而，由于国家财力有限，形成了资金需求与供给之间的尖锐矛盾。为扭转这种局面，辽宁省根据本省师范教育的实际状况，及时地提出了改革本省师范教育的整改计划和实施步骤。省财政厅积极参与全省师范教育改革，运用财政政策，促进教育体制改革步伐，取得了明显的效益。

一、辽宁省师范教育改革的历史背景

近几年辽宁省师范教育走过了一个相对发展较快的时期，几年间，全省迅速形成了学科齐全的师范教育体系，且在校学生规模达到历史最高水平。随着大量师范学生加入教师队伍，师资需求相对减少，加上近几年人口出生率下降、中小学入学高峰减缓等因素，现有师范教育的培养规模相对过大。针对这种情况，辽宁省财政厅结合本省实际情况，与教育部门一起，认真查找本省师范教育存在的问题，并进行了深入的分析，他们认为主要有以下几方面的问题：

（1）布局分散，设点过多，力量分散，宏观和微观效益处于低水平状态运行。辽宁省共有人口4000万，有14个地级市。按照教育部师范教育布局的要求，全省应有培养高中教师的师范大学1所，培养初中教师的师院或师专7所，培养小学、幼儿教师的中师20所，各类师范学校合计28所。而辽宁省的实际状况是：师范大学1所，师范院校5所，师范专科学校10所，中师29所，合计45所，不符合教育部师范教育布局的要求，且部分中师达不到国家规定的设置规模和标准。

（2）总体培养能力过剩，出现了师范毕业生难分配的现象。目前辽宁省师范院校的培养规模，形成于80年代中期。由于历史的原因，当时师资匮乏，急需培养大量的各类教师。按当时测算，年均需要培养小学教师8000人，初中教师7000人，高中教师2000人，共计17000人左右。这样的培养规模基本满足了师资的需求。经过多年的发展，师资缺口得到迅速弥补，许多学校甚至出现了教师超编，师范毕业生分配难。针对这些新的情况，辽宁省对“九五”期间师资需求量逐校进行测算，并考虑另加30%的流失余地，年均需要各类教师9900人。这样，培养能力超过了实际需要7100人左右。

（3）高师专科院校单体规模小，教育资源不能充分发挥效率。因为布点多，学校单体规模就上不去。国家规定本科院校规模3500人，专科学校规模2000人，辽宁省6所本科院校中只有2所达到，10所师专中仅1所达到，有3所师专甚至不足一般农村初中的规模。而学校都需要一整套的党政领导班子、教师队伍、管理人员等，都要有一系列的教学仪器设备、图书资料，工作、生活场所，由于招收的学生少，不能充分发挥现有教育资源的效能，形成了极大的浪费。

（4）由于管理体制方面的原因，形成了专业重复设置过多，进而造成教育资源的结构性浪费。师专实行由各市自己管理，初中教师的培养基本上是靠“自给自足”。因此，师专的特点是专业设置重复，布点过多，专业结构失调，形成教育资源的结构性浪费。

二、采取的主要措施及其改革成效

辽宁省针对本省师范教育面临的问题，财政厅与教育部门认真研究对策，采取了切实有效的措施。主要措施有：

（1）重新规划全省师范教育布局。根据全国师范教育工作会议的有关精神，结合本省师范教育的实际状况，经过认真调查研究，对全省师范教育重新进行了规划，并提出了新的布局规划方案。新布局规划总的要求是：本、专科师范院校全部予以保留；一部分中师撤消，一部分中师与师院和师专合并。

（2）实行按实际需求招收师范学生和培养中小学教师政策。辽宁省在对全省师范教育和中小学教师队伍现状调研的基础上，建立了每个学校的《中小学教职工数据库》、《2000年前中小学发展数据库》和《在校师范生源分布数据库》，预测了自然减员和其他减员情况，确定了每所学校应配备的教职工人数，制定了全省“九五”期间分年度的中小学师资补充计划和招生总规模。

（3）逐步提高初中、小学教师学历层次。辽宁省在师范院校调整中，充分考虑了今后教师需求的发展趋势，提出了“两个调高”，即今后增加的初中教师由省属师范本科院校培养，小学教师由市属师范专科培养。根据辽宁省“九五”规划，到本世纪末小学教师专科学历达到15%，初中教师本科学历达到20%，除培训一部分在职骨干教师外，主要通过培养新的合格教师来更新。初中本科教师的培养由6所本科高师承担，小学专科教师的培养由市属师专承担。

（4）采取积极的财政政策，充分发挥财政作为经济综合部门的宏观调控作用。在实施师范教育布局调整中，财政厅就向各级财政部门提出要求，对于列入调整范围的师范学校，各级财政不得减少经费投入，以保证学校调整工作顺利完成；对于增加师范专业招生数量的学校，各级财政要相应增加经费投入；对于调整工作进展快、效果比较明显的地区，省财政厅拨出一定的专项资金给予奖励。

在调整工作中，财政部门与教育部门密切配合，协同作战，心往一处想，劲往一处使。经过三年的艰苦奋斗，改革成效已初见端倪。改革后的师范院校布局是：培养中学教师的本科师范院校6所，专科学校2所；主要培养小学教师的专科学校7所，中师学校和附设的中师部11所。调整后的在校生平均规模为：省属本科师范院校达到3000人以上，市属师专达到2000人以上。对合并学校的资产，重新进行配置，统筹调配。抚顺、丹东、铁岭等8个地区较快地完成了师专与中师的合并工作。

三、辽宁省师范教育改革的启示

辽宁省结合本省实际情况，对全省师范教育布局进行了建设性调整。通过合理布局，优化师范教育资源配置，提高了现有教育资源的利用率，取得了明显效益。这些做法值得各地在教育体制改革中借鉴。

启示之一：充分发挥财政部门作为经济综合部门的宏观调控作用，运用财政政策，积极参与教育体制改革。在实际工作中，如果财政部门比较保守，不能锐意改革，这既对各项事业发展不利，也使我们的工作显得被动。近年来，辽宁省财政部门改变工作作风，在师范教育改革中，主动出击，督促教育部门认真研究全省师范教育面临的问题，并与教育部门一起共同研究改革思路，提出解决问题办法，收到了明显成效。

启示之二：调整师范学校布局，不仅没有削弱师范教育，反而使师范教育得到了进一步加强，师范教育资源得到了更有效地利用。改革之初，有些人担心，调整布局，减少学校数量，会不会削弱师范教育，给整个教育事业带来不利影响。面对这样的问题，辽宁省财政厅在抓师范教育布局调整中，十分注重做好配套工作，并提出了具体措施，防止调整工作出现偏差。通过三年来财政、教育部门以及学校的共同努力，全省师范教育有了新的发展，学校的教学育人环境进一步改善，整个师范教育上了一个新台阶。

启示之三：调整师范教育布局，走内涵发展的路子，向管理要效益，充分发挥现有教育资源的使用效益，是解决教育经费供需矛盾的重要措施。多年来，社会各界许多有识之士不仅呼吁政府要加大对教育的投入力度，而且指出了我国教育经费使用管理中存在的效益低下问题。近年来，虽说有关部门也做了一些工作，但收效甚微。辽宁省正是充分认识了抓教育改革的重要意义，抓住制约教育发展的关键问题，从师范教育布局调整入手，敢于碰硬，有效地解决了本省师范教育面临的突出问题，教育经费使用效益明显提高。

启示之四：调整师范教育布局，也是促进学校搞好教学改革、提高教学质量的重要环节。辽宁省通过抓师范教育布局调整，不仅使全省师范学校布局更加合理，集中有限财力，更好地兴办师范教育，而且优化了教职工队伍，增强了在职教师努力教学的热情，教学质量有了明显提高。