当前，随着国有企业改革的逐步深入，国有企业面临的形势越来越严峻。有的人看到一些企业处于停产半停产状态、职工工资和离退休人员离退休金不能按时发放、企业大量亏损及企业职工下岗等现象，就认为国有企业不改革还好，越改越困难。其实这些问题的存在不是因为这两年改革而突然产生的，而是在过去旧体制中多年积累的矛盾随着改革不断深入而暴露出来的。这些问题之所以现在才暴露，主要是因为国有企业面临的形势发生了以下几个重大变化。

第一，长期的卖方市场现在已转向买方市场，大部分商品已经供需平衡或供大于求。在卖方市场条件下，对大多数企业来说，只要有生产能力，尽管技术水平不高，产品质量不好，成本偏高，一般都不愁买主。但是，近几年来，卖方市场已转向买方市场，许多商品供大于求。此时，那些产品质次价高、竞争力较差的企业就首先被市场所淘汰，他们的商品大量积压，企业不能正常开工，亏损加重，职工工资和养老金不能按时发放。

第二，对外开放的格局已经形成。在过去，我们是通过高关税保护措施，把国内市场留给了国有企业。随着我国对外开放的进一步扩大，关税总水平已经大幅度下降并还将进一步下降，当我们的产品大量进入国际市场的同时，国外的产品也大量进入国内市场。许多跨国公司利用其资金、技术、管理等优势进入中国市场，采取合资合作等形式创立企业，大力开展宣传，挤占国内市场。对此，国内企业缺乏充分的准备，也缺乏相应的对策。因此，许多行业的市场被国外产品所占领，而一些缺乏竞争力的国有企业就被挤出了市场。

第三，我国经济体制正在由计划经济体制转向市场经济体制，这种转变是通过一项项政策和措施实现的，而每一项政策措施都深刻地影响着国有企业。例如，财政体制改革结束了国有企业承包制；税收体制改革规范了税收减免，那些靠减免税过日子的企业就难以生存下去；价格逐渐放开，特别是与国际价格的接轨，使得企业之间、行业之间的比较优势迅速转移，原来有优势的企业可能一夜之间就失去了优势；银行逐步商业化，银行开始“嫌贫爱富”，越有还款能力的企业，它越向你借钱，越是还不了款的企业，它越向你逼债，等等。在经济体制转变过程中，那些机制和观念转变跟不上形势的国有企业就可能被市场经济所抛弃。

总之，这些形势是国有企业走向市场面临的挑战和机遇。中央已经提出，要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。应该说，国有企业改革的思路和方针政策已经明确。实践也表明，在同样的形势下，一批国有企业在市场竞争中不断发展壮大，取得了可喜的成绩。当前，国有企业改革已进入攻坚阶段，面临的问题也是多年积累下来的难以解决但又必须解决的矛盾和难点，因此必须提高认识，坚定信心，打好国有企业改革攻坚战。

一、制止重复建设，加快结构调整步伐

当前，我国重复建设问题严重，煤炭、钢材、彩电、纺织品等生产能力过剩，产品大量积压，国内企业恶性竞争，竞相压价，造成许多企业亏损。另外，企业大而全、小而全，总量大，单体规模小，各地经济结构趋同的矛盾也十分突出。我们的这种过剩是一种结构性的过剩，即一方面，某些同类、同档次产品生产能力严重过剩，产品卖不出去；另一方面，一些类型或另一档次的产品，我们国内企业还不能生产，还需要大量依赖进口。长期的重复建设，结构上的不合理，在卖方市场、短缺经济的情况下矛盾暴露的不充分，甚至在某一时期暴露不出来，因为那些重复的、达不到经济规模的、没有效益的建设还可以对社会增加一定供给，还可以有买主。只有在由卖方市场转到买方市场之后，才真正感觉并尝到重复建设的苦果。同时，在经济相对过剩条件下，也正是结构调整的有利时机。要抓住当前有利时机，大力推进结构调整，通过市场竞争将有助于促使存量资产的重组、技术进步和产业升级。除少数属于提高技术水平、产品升级又有市场的项目之外，政府要严格控制工业建设项目的审批，银行也应停止向这类建设项目贷款。要压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等行业过剩的生产能力，坚决淘汰那些技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业。同时要按照打破垄断、鼓励竞争的原则，通过联合、兼并、改组，形成技术水平高、有竞争能力的企业集团。

二、推进政企分开，完善国有资产管理体制

政企不分是国有企业改革长期以来未能解决的重大问题和难题。由于政企不分，不可能建立起符合市场经济的国有资产运营、管理和监督体制，于是企业不能独立决策或者是盲目投资；企业亏损无人负责；企业优胜劣汰机制难以形成；企业中多年积累的技术优势没有能转换成新产品优势，人才优势也没有变成企业家优势等等。

去年以来，国家决定中央和地方政府各部门解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理企业。国家还实行对国有重点企业派出稽察特派员制度，加强对国有企业的监督。这些措施有力地推动了政企分开。当前仍需继续探索和建立以企业优胜劣汰机制、国有资产保值增值机制、经营者激励监督机制为主要内容的国有资产管理体制。

三、加快国有企业经营机制的转换

在典型的计划经济体制下，国有企业特征可以用“五个统一”来概括：计划由国家统一下达，材料由国家统一调拨，产品由国家统购统销，财务由国家统收统支，人员由国家统一调配。实际上，国有企业是国家计划下的生产单位。在竞争的市场条件下，国家不再直接管理企业，企业必须独立走向市场。一些国有企业走向了市场并取得了成功。但当前仍有许多国有企业观念陈旧，管理落后，经营粗放，尚未形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的机制，缺乏独立进入市场的意识和能力。

当企业真正走向市场，作为一个独立的经济主体参与竞争，从外部来讲，就必须重建企业和政府间的关系，企业和用户间的关系，企业和银行间的关系，企业和企业间的关系；在企业内部，企业基本的组织制度、财务制度、劳动制度、管理制度也要发生根本性变化。

四、采取多种措施，切实解决国有企业人多、债务重、社会负担重等问题

当前国有企业面临的突出问题主要表现在：一是富余人员多。我国人口多，经济不发达，长期以来采取“低工资多就业”的办法，一个人的工作几个人来干。据统计，我国国有企业富余人员大约占职工总人数的1/3。人浮于事、效率低下的现象十分严重。如果把这部分富余人员从现有的生产系统中转移出来，并安置好，国有企业的许多问题就会迎刃而解。二是债务重。西方发达国家企业资产负债率一般为50—60%，而我国国有企业资产负债率平均为70—80%，有相当一部分企业的负债率实际已经达到或超过100%。国有企业不仅负债率高，而且资产质量差。多数国有企业产品缺乏竞争力，设备、技术陈旧，往往其资产利润率还抵不上贷款利息率，因此企业陷入债务的泥潭。三是企业承担了大量的社会职能，从幼儿园、学校、医院等职工的生老病死都要企业负担，企业成了一个小社会。这些问题的存在，使国有企业背着沉重的历史包袱，大大削弱了他们在市场中的竞争力。因此，国家必须建立健全社会保障制度，实施下岗分流、减员增效、构建再就业工程。下岗分流对职工来说是痛苦的，但对国有企业的长远发展是有利的也是必须的。要妥善处理改革与社会可承受能力的关系，有计划有步骤地分流富余职工。要加快建立完善企业的养老、医疗、失业等社会保险制度，解除下岗和离退休职工的后顾之忧。对这些问题国家已经采取措施，多渠道筹集资金以保障下岗职工的基本生活费。当前迫切的任务是要保持国民经济稳定快速健康发展。只有保持一定的经济增长速度，才能减少失业的压力，才能为下岗职工创造更多的就业机会。

在降低国有企业负债率方面，目前主要有以下几个措施：一是通过兼并破产等资产重组手段对国有经济进行调整和战略性改组来降低国有企业负债率。1994年以来，国家每年拿出一定规模的呆坏账准备金用于兼并破产，解决了一批长期负债累累而又扭亏无望的国有企业。二是通过债权转股权来降低国有企业负债率。国有商业银行组建金融资产管理公司，负责处理银行原有的不良信贷资产，金融资产管理公司作为投资主体将对企业的债权转为对企业的股权，企业相应增资减债，优化资产负债结构。这项工作于今年开始进行，主要是解决那些产品有竞争力、技术先进、管理完善等各方面条件都好，只是因为企业项目建设中缺乏资本金和汇率变动等因素而导致负债过高长期亏损的国有工业企业。三是加快培育资本市场，扩大企业融资渠道。国有企业的高负债与国有企业的生产经营资金长期依赖银行贷款有直接关系。通过大力发展规范化的资本市场，使国有资本和大量的社会资本都可以投入企业，扩大国有企业的融资渠道，降低负债水平。四是通过吸引外商直接投资、与外商合资合作，使外商持有一部分国有企业的股份来降低国有企业负债率。