在世纪之交的今天，我们将逐步迈向知识经济社会。财政作为国民经济发展的综合反映和宏观调控的重要手段责无旁贷，对此应有所作为。

一、推进企业发展，支持企业技术进步和创新，走知识型发展道路

财政在支持企业改革、促进企业向知识型转变进程中，必须把推进企业技术进步和创新，作为一项义不容辞的重要工作来抓，进一步完善和落实企业技术进步的各项财税、财务政策。

1.用好现有的各项政策。近几年来，国家财政对企业技术进步制定了一系列扶持政策，企业可用于技术进步的资金也不少。但目前还有一些政策没有完全到位，潜力很大，要切实在用好现有政策上下工夫。例如，在折旧年限的选择上，应结合企业承受能力，尽可能选择较短的折旧年限；在企业开发费支出上，应充分运用国家优惠政策，促进企业开发投入的较快增长；在盈余公积金等自有财力的使用上，要优先满足企业技术进步和创新的需要。各级财政部门要积极帮助指导企业改进资金管理，引导资金投向，督促企业合理运用资金，真正把资金用在技术进步与创新上，确保各项政策落到实处。

2.鼓励企业加大技术开发费投入。加大技术开发费投入是促进企业研制新产品、提高技术水平的重要途径，这早已为知识经济起步较早国家的实践所证实。以日本为例，早在1967年修改税制时就出台了一项增加试验研究经费税额抵扣制度，对企业各年度实验研究经费的增加部分给予税收上的优惠，以促进企业的研究开发经费正常、合理化增加，增强企业技术进步与创新能力。以此为鉴，为鼓励企业加大技术投入，我国也可对企业实行优惠的所得税扣除政策，从而激励企业加大技术开发的投入，促进企业技术进步与创新。

3.促进企业间的联合开发，发挥集团企业中心的作用。要注意运用资产运营、产权营运等手段，促进企业走强强联合的集团化道路。由于有些开发项目的技术要求高、投资大，单个企业搞不起来，也为了避免企业间的重复开发，应充分调动企业和社会各方面的力量，大力推进企业与其他单位尤其是科研院所和高等院校进行联合开发，将产学研结合起来，实现优势互补，形成规模优势。对用于联合开发新产品、新技术的投入和支出，允许企业一次或分期摊入管理费用。同时为发挥企业集团在技术开发方面的整体优势，国家应采取集团公司集中收取技术开发费的办法，做到联合攻关，费用共摊，成果共享。

二、实施税收调节，调整和优化产业结构，致力于发展高新技术产业

高新技术产业是知识经济的支柱产业，知识经济的发展主要依靠高新技术产业的发展，从而促进生产力的快速增长来实现。致力于发展高新技术产业，走高新技术产业化道路，应成为我国产业结构调整与优化的着力点和发展知识经济的方向，是财政支持的重点所在。

财政作为国家实施产业结构调整和优化的重要杠杆，可以通过建立适应知识经济要求的税收制度，制定相应的税收政策，来引导高新技术产业的建立和发展。具体来说，就是通过税种的开征和停征、税率的提高和降低，辅之以宽严有别、多少各异的税收优惠，定向、定量、定时地对应鼓励和支持高新技术产业或部门，采取轻税负和相应的税收优惠，形成必要的利益诱导，促使生产要素向高新技术产业或部门流动，从而达到促进其发展和产业化的目的。例如，美国政府为扶植高新技术产业的发展，早在1981年里根政府就对高新技术企业的研究开发投资的税收从49%减至25%，对研究开发用仪器设备实行快速折旧，年限为3年，是所有设备中年限最短的。1986年又将其减至20%，并将其限定在高新技术产业的研究开发方面。时至今天，克林顿政府又对企业的R&D投资给予永久性税收减免待遇，并将小企业的先进技术长期投资收益税降低5%，从而引导了越来越多的工商业者增加对高新技术产业的投入。针对我国产业结构的现状，我们认为，要调整和优化我国的产业结构，走高新技术产业化的道路，必须有效地发挥财税政策的杠杆作用。首先，针对我国目前有关税种对购进固定资产、专有技术等长期资本所负担的税金不予抵扣，造成重复征税，不利于鼓励高新技术产业发展的现状，国家应调整税收政策，运用减免税、低税率或零税率等，直接对高新技术产业进行税收优惠。同时，注意运用加速折旧、纳税扣除、税收抵免、税收饶让等间接优惠方式，实现高新技术产业税收优惠调节手段多样化，以利于鼓励高新技术产业化发展。其次，要改变目前税收优惠政策上以经济主体的性质、资金来源和地域取向为主，产业取向不突出的作法，将税收优惠政策取向转为以产业产品为主，地域取向为辅，取消按经济主体的性质和资金来源确定税收优惠的做法，将重点转移到发展高新技术产业上，推进国民经济信息化。第三，在实施产业税收优惠的同时，应加大对需要限制和压缩产业的税收抑制力度，特别是对一些夕阳产业、长线建设性项目和不利于产业结构优化的项目，要实行严厉的税收制裁，促其减产或转产。

三、加大资金投入，促进科技事业的发展

财政与科技进步之间有着密切的内在联系。一方面，科技进步使剩余产品价值的相对量增加，从而带来财政收入的增长。另一方面，科技进步需要大量的投入，但由于科学研究和科技开发风险性较大，为一般的投资者所不愿介入，需要国家财政通过直接和间接的投入作保障。因此，财政必须加大资金投入，促进科技事业的发展。一要加大力度，切实保障科技投入的增长。二要调整结构，收缩范围，把主要的投入放到基础研究和高新技术开发上。三要改变投入方式，可采取或通过减拨事业费方式，将减下来的经费与新增经费用来建立各种科学基金，以项目资助的方式，无偿资助没有直接经济效益的基础研究、非竞争性的科研项目及人力资源开发项目；或通过各种间接财政手段扶持科技事业，尤其是高新技术开发。如对高科技开发项目所需要的进口材料、设备等减免关税、减免征地费，对其融资予以贴息，对固定资产实行加速折旧，以促进高科技的发展；或通过由政府购买高科技产品，对处于幼稚期的高科技开发起到一种“需求推动”作用。四要建立风险投资机制，以新的资本运作方式推动高新科技的发展。国家应创立风险投资基金，通过由政府出资、担保，商业银行提供贷款，大企业大集团出资，发行债券、股票向个人投资者融资等方式，建立以政府资助、银行贷款、企业投资、个人出资、引进外资等多元投资主体的风险资本融资体系，从根本上解决我国科技发展和技术创新资金不足的问题。

四、优化支出结构，贯彻教育优先发展方针，大力培养知识型人才

教育承担着继承、保持和传播既有知识成果的任务，担当着培养知识型人才的使命，如果把科学技术比作发展知识经济的一条腿，那么教育就是它的另一条腿。因此，要促进知识经济的发展，必须把教育放在优先发展的战略地位，以适应知识经济时代高新技术产业对人才的需求。

优先发展教育，措施之一就是要加大财政对教育的投资。一是调整财政支出结构，加大对教育的支持力度。财政要切实转变职能，调整支出结构，从竞争性领域中退出来，解决好支出中的“越位”和“缺位”问题，把有限的财力用到刀刃上，切实履行宏观管理职能和促进社会、经济发展与稳定的职能，如支持教育及保证社会稳定等。二是由国家适当集中财力平衡地区教育差异。中央政府必须拥有平衡教育条件特别是义务教育条件的财力，以有效履行保障所有公民享有义务教育机会的职责，可采取诸如向地方下拨教育补助金的办法来实现，教育补助金的取得则可以具体根据教师工资、学校维护正常教学以及基本建设的经费列支设定补助标准。三是支持建立多元化教育模式和多元化办学模式。国家应鼓励社会各方面力量和公民个人投资办学、集资办学、合资办学，以打破单一国办教育模式，形成办学主体多元化、投资渠道多样化，以国家办学为主体，社会各届共同办学的多元化办学模式，从而推动教育共同投资体制的建立，形成国家、集体和个人共同参与教育投资、共同承担教育经费、共同分享教育投资利益的多主体、多层次教育投资格局。