改革开放以来，位于福建省东部沿海的福清市发挥山海侨台优势，创造了令人瞩目的“福清速度”和“福清效益”，财政收入连年登上新台阶。特别是近两三年来，在主体财源受到严重冲击、增收困难加大的情况下，通过优化财源结构，突出财源重点，着力壮大农业、外经、乡镇企业三大财源基石，培植第三产业新的财源增长点，财政收入保持稳定增长，1993—1997年五年期间，财政收入年平均增长46.2%，到1998年全市财政收入实现6.12亿元，比上年增长10.07%。

一、大力支持农业产业化，夯实农业基础财源

福清是传统的农业县，拥有丰富的山海资源，全市山地102万亩，海岸线348公里，浅海滩涂92万亩。90年代以来，福清市充分发挥优势，加快调整产业结构，以水产业和畜禽饲养业为主导产业，从政策、资金、服务等方面加大扶持力度，提高规模效益。

为抓好水产产业化发展，财政部门积极配合有关部门进行全市水产资源普查，分档建立项目库，并根据本市各区域的优势，确立了水产业布局，找准各乡镇的产业支点。在布局确定之后，我们认真落实加快培育和发展水产产业化的各项优惠政策，对新兴水产品养殖项目实行农业特产税先征后返，地方规费减半征收；利用荒滩发展水产业的，减免征收滩涂使用费。同时，加大财政对水产业的投入，一方面投入大量资金用于建设围垦工程和水利设施，为水产业发展提供滩涂、水域，解决用水问题，每年还投入200多万元无偿资金用于新品种引进、新技术推广；另一方面，多方筹集资金增加有偿投入，近两年投入水产业的有偿资金达1.1亿元，并引导社会集体和个人以及银行贷款20多亿元投入水产业，为产业化注入生机和活力。1997年水产品产量达17.3万吨，全市经营水产品冷冻加工的企业48家，烤鳗企业10家，年加工增值4亿元；形成了信息技术服务、种苗服务、流通服务和社会服务等上下贯通、左右配套的服务体系；科技进步贯穿了水产业的生产、加工、流通各个环节，水产产业化经营基本实现了品种优良化、生产标准化、管理科学化。

在重点抓好水产产业化发展的同时，大力支持山地综合开发，加快畜牧业规模化、产业化建设，现在全市建成了瘦肉猪、禽蛋、蔬菜、名优水果、花卉盆景以及贝藻类、鳗鱼、甲鱼、对虾、淡水鱼等十大生产和出口创汇基地。1993年至1997年全市农业四税收入3.06亿元，占同期财政收入的16%，年平均增长42.8%，其中1995年农税收入达到7509万元，比1992年增长5.4倍，水产业特产税居全国县（市）前茅。

二、努力消除东南亚金融危机影响，保持外向型经济健康发展

福清经济属典型的外向出口拉动型经济，对国际市场依存度大。1997年，三资企业产值占全市工业总产值的59%，三资企业税收占国税系统征收的工商税收的64%，三资企业自营出口份额占其总产值的50—60%，多数出口企业的原料市场也在国外，同时福清的三资企业中，侨资企业占80%左右，尤以东南亚侨资所占比例为最。因此，东南亚金融风波对福清市经济影响较大。为消除东南亚金融危机的影响，福清市加快经济结构调整，优化投资环境，加强税收征管，增加财税收入。

加大投入，完善基础设施建设。近年来，福清市通过项目贷款、借用周转金、发动社会筹集和吸引华侨捐资等形式，多方筹集资金，支持基础设施建设。全市累计投入20亿元资金用于基础设施建设，新建、改建上等级公路585公里，全市人均道路面积达7.2平方米，公路密度居全国前列；相继建成投入使用3000吨级融侨集装箱码头、国家一类开放口岸3万吨级元洪码头、南青屿台轮靠泊点；新建6座110千瓦变电站，扩建了1座220千瓦变电站和一批乡镇变电站，全市年用电量达7.2亿度；市程控电话装机容量达20万门，实现100%中心村通电话，电话综合普及率达8.5%；新建5座万吨级以上自来水厂，组织实施两大水利工程，其中投资3600万元的一都溪引水工程已于1996年全线贯通即将投入使用，投资近10亿元的闽江调水一期工程也将在1998年底全线贯通，全市日供水能力达20万吨。供水、供电、交通、电信等生产性基础设施的改善，为投资者提供一个宽松的投资环境，吸引了一大批三资企业，进一步巩固了外向型经济的支柱地位。五年累计实现涉外税收6.75亿元，其中1997年达到1.57亿元，比1993年增长2.4倍，占同期财政收入的28%。

用足用活优惠政策。我们用足用好开放政策，并在国家政策许可范围内，实施更加优惠的政策。冠捷电子有限公司是全国最大的生产电脑显示器的台商企业，其生产的显示器是省级新产品，根据省政府对“企业生产的省级新产品在2年内其新增增值税的地方25%分成部分由同级财政返还”的规定，我们积极主动到企业宣传政策，做好核实测算返还比例等工作，并给予奖励资助150万元，激发企业新产品开发和技术创新的积极性，坚定了台商在福清办厂的信心。该企业产品从早期生产14寸黑白显示器发展15寸、17寸、21寸彩色显示器，1997年产量达到197万台，销售收入达22.7亿元，分别居全国同行业第一、第二位，1997年缴纳增值税2260万元。

加强收费管理，减轻企业负担。我们按照中央、国务院的规定，坚决取消不符合规定的收费项目，全面清理不合理收费，1997年取消7项本市的涉外收费项目，停征了三项收费项目。市财政局牵头成立涉外收费窗口，对涉及外商企业的行政事业性收费实行统一收费、票款分流的制度，并编制统一的涉外收费手册，对外公布。财政局还参加三资企业办公例会、为三资企业培训财会人员、帮助新办企业建帐，五年来，市财政局累计培养三资企业财务人员1500多人。正是通过改善软、硬环境，有效地抵消了东南亚金融风波给福清外向型经济带来的冲击，三资企业规模逐年扩大，企业效益明显提高，截至1997年底，全市累计批准三资企业597家，实际利用外资14.9亿美元，1997年已投产企业实现工业产值126亿元，创汇8.5亿美元，上缴税金1.57亿元，比上年增长23.5%。

三、强化扶优扶强措施，推动乡镇企业素质提高

福清市乡镇企业发展起步较晚，层次较低。近年来，财政部门大力实施乡镇企业发展规划，积极做好“支帮促”，培育财政经济增长点。一是营造乡镇企业发展氛围，增加财政经济总量。我们以增加乡镇企业总量、提高财政回报率为主题，制定了支持乡镇企业发展的财税优惠政策，如，对新办乡镇企业用地比照三资企业待遇，新办乡镇工业企业所得税和耕地占用税地方所得部分先征后返，减免对乡镇企业征收的地方规费，市财政建立了乡镇企业发展基金和发展乡镇企业奖励基金，以投入有偿资金、无偿补助、贷款贴息等形式，支持乡镇企业发展，1996年市财政局投入乡镇企业资金3960万元，同时引导农村集体组织和银行增加企业流动资金投放，帮助乡镇企业缓解资金困难。二是实行扶优扶强，营造规模效益。经过认真的论证、评价，确定了宏盛陶瓷、隆裕食品、龙旺彩印等20家首批重点工业企业，在资金、信贷、用地等方面给予倾斜，重点培植了一批骨干企业和名牌产品以及高科技项目。三是建设工业小区，增强乡镇企业发展后劲。我们积极支持乡镇创办工业小区，集中资金完善一批乡镇工业小区基础设施，目前全市已创办24个乡镇工业小区，1997年投入资金2500万元，扶持工业小区内企业发展。镜洋镇依托地处福厦公路的优势，规划出2平方公里开发建设工业小区，为支持其发展，我们无偿投入资金900万元，新建了一座110千伏变电站、埋设排污管道等一批基础设施项目，1997年向区内企业投放周转金350万元，扶持了区内重点企业，该工业小区实现总产值8.7亿元，创利税2212万元。

通过近两、三年的扶持发展，乡镇企业已成为福清市迅速增加经济总量的排头兵，经济发展中的一个强有力的增长点，1997年全市乡镇企业总投资19.2亿元，总产值213亿元，比上年增长30.7%，财政扶持的重点企业实现产值68亿元，上缴税收1.2亿元，实现了农村致富、财政增收。

四、加大第三产业培育力度，培植新的财源增长点

我们把支持发展第三产业放在突出位置，采取基础先行、政策扶持、资金倾斜、管理推动四轮齐驱，重点扶持商贸、旅游、信息事业。商贸业按照“扶大、扶优、扶出效益”原则，以新旧城区全面改造为契机，1994年以来，投入2亿多元资金用于新城区建设和旧城改造，市区、镇区拆迁面积120万平方米，新建面积200万平方米，配套了一批市政公用设施；每年投入市场建设与改造资金1000多万元，目前全市拥有综合性和专业性市场50多个，1997年商业零售额达35.8亿元。在旅游业方面，一方面实施旅游业优惠政策，按照“谁投资，谁受益”原则，鼓励外资、社会集体联办旅游业；石竹山、黄檗寺等旅游景点的门票收入全部返还用于景点开发建设。另一方面，实行资金倾斜，加快旅游项目开发和旅游景点基础设施建设，1996年投入140万元扩建黄檗寺寺院和道路，1997年投入300万元用于南少林寺遗址挖掘和进寺道路修建，筹集250万元筹建弥勒岩风景区。政策的优惠，投入的增加，促进了旅游业发展，1997年旅游收入2000多万元，创汇40万美元。同时，大力支持市场潜力大、带动能力强、附加值高的信息资讯、金融保险、技术服务等新兴行业发展，邮电业务收入居全国百强县前列。第三产业已由低层次向高层次发展，成为增加财政收入的新的财源，1997年全市营业税收入达6430万元，占同期财政总收入的11.6%。

（作者为福建省福清市财政局长）