1998年我国经济增速放慢，是直接由于社会需求不足引起的。不过，当前我国的需求不足，与20世纪以来西方发达市场经济国家出现的需求不足有着根本的区别。因此，我们不能盲目依据西方经济学的某些原理，照搬西方国家政府的政策模式来扩大内需。必须深入分析当前我国需求不足的具体特点，才能采取切实有效的对策和措施，以便全面扩大国内需求，拉动经济适度快速增长。

一、当前国内需求不足的特点

1.非市场性。我国当前的需求不足是在社会主义市场经济体制起步时期出现的。市场机制还很不成熟，市场体系不完善，价值规律还没有充分的发挥作用。市场机制、价值规律还不是唯一的调节社会总供求关系的因素，甚至还不是主要的调节因素。因此，我国当前的需求不足主要不是市场机制和价值规律发生作用引起的，具有明显的非市场化特征。比如我国人口的70%是农民，而广大农民的需求不足在很大程度上不是由市场规律所决定的。还有我国国有企业在经营管理上也存在着严重的非市场化行为，收入分配领域也大量存在非市场因素。因此，我国的需求不足是市场机制不发达的结果。这与20世纪以来西方发达市场经济国家不同，西方发达国家经历了300年之久的市场经济大发展，市场经济体制已经相当成熟和完善，市场机制、价值规律充分发挥作用，社会需求不足主要是在市场机制下由价值规律作用引起的，即凯恩斯所分析的“三大心理规律”发生作用引起的。因此，西方国家政府就可以较好地通过干预和调节市场机制的运行、弥补和纠正市场缺陷的政策措施，来扩大社会总需求。而我国市场机制很不成熟，价值规律存在扭曲，“三大心理规律”的作用微乎其微。因此，仅从调节市场机制运行，纠正和弥补市场失灵入手来扩大内需，显然是不够的。

2.不发达性。我国当前的需求不足是在经济很不发达，尤其是农村更不发达的情况下出现的。从经济学最一般原理看，构成需求的有两个因素：一是购买能力，二是购买欲望。这两个因素中的任何一个都可以引起需求不足。20世纪30年代以后，西方国家经济已经走上了高度发达，居民收入水平普遍提高，购买力增加，社会商品广泛普及，市场趋于成熟和饱和，在这种情况下，需求不足的特征是企业和消费者能买得起，但不需要、不购买，主要表现为购买欲望低下的需求不足。我国恰恰相反，社会主义初期阶段的经济还很不发达，农村尤其不发达，社会居民尤其是广大农民的收入水平还较低，购买能力有限，社会商品远没有广泛普及，市场正处于成长期，在这种情况下，需求不足的特征主要是企业和消费者很想购买，但买不起。主要表现为购买能力低下的需求不足。比如我国许多家庭梦寐以求想拥有自己的汽车和住房，但大多数家庭购买不起，于是形成对汽车和住房的需求不足，而诸如彩电、冰箱、空调、电话等的普通家用电器，对广大农民而言也是可望而不可及的，因此形成对彩电、冰箱、空调等的需求不足。由此可见，我国当前的需求不足不是真正意义上的西方经济学所讨论的需求不足。针对我国的社会需求不足，仅仅着眼于政策上的刺激是难以奏效的，我国的需求不是通过制订某些政策就能刺激出来的，只有通过经济发展才能生产出来。

3.资本积累不足性。我国投资需求不足从根本上说是由于国民经济长期粗放化增长，企业长期粗放化经营，经济效益低下，资本积累不足造成的。长期以来，我国国民经济发展存在着严重的外延扩张现象，粗放化格局十分严重。重新项目投资，轻原有项目管理，热衷于外延扩张，忽视更新改造和技术进步，企业经济效益极低，盈利水平不高，利润转化为资本，即资本积累率更低。而资本积累乃是企业生存和发展的根本。我国相当多的企业，尤其是国有企业，长期忽视自身的资本积累，而是过分依赖外部的资本积聚，即银行贷款或其他融资方式。久而久之，企业负债率居高不下，又由于盈利率低，出现利息吞食利润现象，企业进一步虚脱，资本积累严重不足，投资乏力，导致投资需求严重不足。

引起资本积累不足的另一个不可忽视的原因是，在我国民间还存在着浓厚的小富即安，富则享乐，不思进取的小农思想意识。一些人发财致富以后，不是投资办企业积累资本，而是醉心于挥霍享受，穷奢极欲，把大量收入浪费掉，收入向资本的转化，即收入的资本化严重不足。

当前我国的投资体制不够健全，投资环境还很不理想，这也在很大程度上制约了资本积累，比如政府鼓励民间投资办企业的政策缺位，为企业投资提供的各种服务不理想，各级政府及其职能部门，尤其是基层政府对企业，对投资者名目繁多的乱收费，杀鸡取卵，使企业苦不堪言，使许多投资者望而却步；在农村投资办企业，发展环境越来越不乐观，而进城投资办企业又困难重重，投资者和企业缺乏有利的生存空间。所有这些，都严重的制约着投资需求的扩大。

4.环境约束性。我国的需求不足，社会经济环境的制约也是不可忽视的一个因素，它大大加剧了我国的需求不足。

（1）国民经济整体素质太低，经济增长方式粗放化的格局长期难以改变，企业和消费者缺乏新的投资和消费热点与兴奋点。

（2）城市化水平低，农村人口太多，城市人口太少，致使农业生产规模狭小，农业劳动生产率低，农民收入低。而城市劳动生产率虽高，城市居民收入也相对较高，但城市人口太少，对商品的消化吸收能力毕竟有限。于是农业稍有丰收，就会出现卖粮油难，卖瓜果难，卖肉菜难等问题，冲击农业生产。同样，加工业稍有发展，就出现卖彩电难，卖冰箱难等问题，究其原因就是农民买不起，而市民又买不了。

（3）一些领域里的改革拖的时间较长，一些制度不够稳定。诸如住房制度改革，医疗保险制度改革，教育制度改革，劳动用工制度改革等，至今没有完成。这些改革向我们预示着将来无论是住房、看病还是子女上学都要花更多的钱，同时许多职工又受到下岗的威胁，朝不保夕。总之，即使居民手中有些钱，有一定的购买力，他也是不敢轻易花出去的。大部分人是双手握住钱包，两眼盯着政府。无论如何，在各项改革不到位，制度不稳定的情况下，把钱存起来是最明智的选择。

（4）农村生产和生活环境差也制约着农村需求。突出的是农村交通和村政建设严重滞后，影响着农村的发展和消费的扩大；农村水电供应不稳定，电费太高，使老百姓对家电即使买得起也用不起；一些地方社会治安不够理想，老百姓怕冒富、从众心理很强；农村婚丧嫁娶等方面花费和浪费太大，影响了正常的消费需求。

（5）收入分配不公平严重影响需求的扩大。改革开放以来，在城乡居民总体收入大幅度增长的同时，社会居民个人收入差距也迅速拉大，收入分配不公平十分严重，甚至已经超过大多数发展中国家和发达国家的严重程度。收入分配差距拉大，社会财富过分集中于少数人手中，这部分人的边际消费倾向迅速递减，而储蓄倾向增加，这部分人存在着购买欲望低下的需求不足。相反绝大多数社会成员的收入增长缓慢，甚至有所下降，购买能力有限，需求不足。

（6）我国公路建设滞后，交通拥挤、行车困难，交通事故频发，再加上政府部门对汽车方面的收费颇多，使相当一部分能买得起汽车的人望而生畏。同样，在住房方面，由于房地产行业很不规范，政府监督不力，相当多的住宅楼质量令人堪忧，而物业管理和住宅售后服务更是问题百出，使一部分有能力购房者不仅购房难，住上商品房后的生活更是麻烦，这也在很大程度上影响了对住房的需求。而汽车和住房两大行业是国民经济中的巨型行业，是带动经济增长的两大力量。但对汽车和住房需求的严重不足，使这两个巨型行业始终发展不起来。

二、政策建议

针对我国当前社会需求不足的特点，立足我国的实际情况，当前和今后政府的宏观调控政策应充分重视以下几个方面。

1.任何时候政府的宏观调控政策都要紧紧围绕提高国民经济整体素质、转变经济增长方式这一核心展开。《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议的说明》指出：“这种粗放型的增长方式，是当前经济生活中许多矛盾和问题的症结所在，随着经济规模越来越大，再靠消耗大量资源来求增长，是不可取的，也是难以为继的。”可以说去年以来的需求萎缩，经济增长滑坡，就是这种难以为继的警钟。因此，脱离转变增长方式这一中心，任何扩大需求，刺激经济增长的政策措施都要落空。

2.在扩大基础产业基础设施投资的同时，加大对教育和科技的投入。扩大内需，离不开政府增加投资，政府加大对基础产业和基础设施投资，是十分必要的。但是制约我国经济增长的瓶颈因素，除了基础产业和基础设施不足外，更严重的乃是教育和科技的落后。当代世界经济的发展，科技教育的作用是十分巨大的，正因为此，新一届政府明确地把科教兴国作为我们的基本国策。教育科技与基础产业相比，市场失灵的程度更高。某些基础产业如高速公路，完全可以引入市场机制，引导社会投资。但教育和科技则离不开政府的投资。因此为扩大需求，为国民经济的长期快速增长考虑，政府在扩大基础产业投资的同时，更应加大对科技教育的投入。

3.积极推进城市化进程，创造新的需求热点，作为经济适度快速增长的牵引和依托。当前之所以在扩大内需方面出现政府热，企业和家庭冷的局面，一个不可忽视的原因是缺少新的投资和消费热点、兴奋点。通过实行更积极开放的城市管理政策，鼓励和引导农村企业和农民进城，加快城市化步伐，可以迅速掀起一股新的投资和消费热潮。从而扩大社会需求，拉动经济增长。首先，广大的农村企业具有进入城镇、谋求更大发展的强烈愿望。越来越多的乡镇企业家已经认识到，在分散落后的农村社区，乡镇企业很难有大的发展，只有进入城镇，集中发展，企业才能获得人才、技术、信息乃至资金等一系列重要的生产要素，企业才能够更健康更迅速的发展。其次，农村相当一部分富裕起来的农民进城投资和谋生的愿望也很高，可以说进入城市是世世代代农民梦寐以求的事情，只要放松城市管理政策，积极引导甚至鼓励他们进城投资和谋生，就可以吸引出一股强大的投资和消费流。最后，政府为了加快城市化步伐，也需要适当扩大城市基础设施建设投资。这样政府、企业和家庭三方面力量以城市化为纽带，汇集一起，形成合力，产生巨大的投资和消费需求，从而拉动经济快速增长。

4.积极发挥财政的公平分配职能，维护公平的收入分配秩序。我们再也不能漠视收入分配的无序化了，再也不能任由收入分配差距进一步拉大。必须运用积极有效的财政政策和财政手段，以及必要的法律及行政手段，调节个人收入分配，将一部分不合理的过高的个人收入压下来，缩小收入分配差距，并逐步形成公正的个人收入分配秩序，为经济适度快速增长创造良好的社会环境。

5.各级政府要深入细致地做一些具体的实际工作，改善我国的投资和消费环境，为扩大内需，为国民经济增长开辟道路，保驾护航。这方面的工作很多，重点的有以下几个方面：（1）坚决制止各级政府，特别是一些基层政府和机关对企业和农民的各种不正当乱收费行为。各种乱收费行为大大加重了微观经济单位的负担，削弱了资本积累能力，降低了企业和农民的投资需求和消费需求，是阻碍经济快速增长的最严重因素。（2）利用多种舆论工具，宣传积极向上的社会文化，形成良好的社会风气。大力提倡勤俭节约，艰苦创业的精神，形成投资办企业光荣的良好社会风气。要克服小富则安，富则享乐，挥霍享受的人生观和消极思想意识。（3）下大力气改善农村的生产和生活环境，加快农村村镇规划和建设，限制农村电价，解决农民对家用电器买得起用不起的问题。（4）进一步加强法律制度建设。要逐步学会用法律和制度规范和约束人们的经济行为，调节社会经济的运行。（5）积极稳妥地转变政府职能，克服政府和市场的职能交叉和错位，使政府和市场各归其位。政府应充分重视市场机制、价值规律的作用，政府的宏观调控不能干扰正常的市场运行。