1亩水面、1亩茶园所创造的效益相当于一个年产值百万元工厂一年的经营成果。这并非天方夜谭！初冬时节，当我们来到长阳土家族自治县，乘船沿秀美的清江逆流而上至大堰乡平洛湖养殖场时，正遇养殖工人在江心的网箱中取鱼外销，同行的宜昌市水产局长王洪亮告诉我们：“清江有72种名贵鱼通过网箱养殖，每3个月便有一批成鱼出水，1亩网箱一年可产成鱼20万斤”。他随手拈起一条约4公斤的鱼说：“这条鱼在3个月前还是一个小苗苗！”如非亲眼目睹，真是难以置信。离开长阳，我们又到省级特困县五峰看特色项目——茶叶。在采花毛尖茶叶集团公司，总经理王诗典给我们沏了一杯清香四溢、润人心脾的茶水，当他告诉我们这种名为“采花毛尖王”的茶叶每公斤销价达2160元且供不应求时，我们惊讶得无言以对。前者的产值是常规养鱼的1000倍，后者的价格是普通茶叶的100倍，而这仅仅是宜昌市财政局改进财政支农方式实施“金山工程”所结下的累累硕果之一。

何为“金山工程”？市财政局长胡庆洋告诉我们：“金山工程”是财政部门按照社会主义市场经济和效益财政理论的要求，以提高财政支农效益为目的，以科技、市场为先导，运用财政政策、财政资金，重点支持科技含量高、综合效益好、辐射范围广的农业项目，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展的一种全新的财政支农模式。我们在这些“金山工程”项目区采访时，更多的农民朋友则称它为“德政工程”、“淘金工程”。党的十五届三中全会召开后，省委、省政府主要领导还特地到宜昌市对此进行专题调研，盛赞“金山工程”是宜昌农业由“小而散”走向产业化的桥梁；是资源优势转化为经济优势的纽带；是财政、农民“治穷致富”、齐头并进的可靠渠道；是财政支农的有效、创新之举和必然选择。

以家庭联产承包责任制为主体的农村改革推行之后，我国农村又经历了由计划经济体制向市场经济体制的变革。20年的改革之路已使农村发生了翻天覆地的变化，农产品长期短缺的落后状况已不复存在，取而代之的是供需总体上的基本平衡；以公有制为主体的多种所有制形式在农村相互并存，财政支持的对象也相应变化；由改革开放调动起来的农民生产积极性和自我调整结构的饱满热情，使尊重农民意愿又成了财政支农面临的一个新课题。怎样在新的历史条件下寻找一条既使农业和农村经济快速发展，又使农民收入增加财政收入增长的路子呢？宜昌市财政局清醒地认识到：农业和农村经济要发展，必须适应市场需要，搞活农产品流通，尽快形成开放、统一、竞争、有序的市场体系；必须为农民提供良好的生产环境；必须在科技、质量和特色上使农产品打出精品、形成“拳头”。为财政支农切准“脉膊”之后，宜昌市财政局认真吸取过去财政支农资金在投放上过于分散、重点不突出、效果不明显和管理上跟踪监督不力，导致支农资金“农转非”等教训，经过反复酝酿，提出通过实施“推进规模经营、培育精品名牌、提高科技含量，探索经营模式、壮大龙头企业、促进市场营销”为主体的“金山工程”来实现传统农业向现代农业转变，完善粗放经营向集约经营转变。他们经过精心筛选，从11个县市区上报的51个项目中选出19个农业项目纳入了“金山工程”实施范围，其中有市场3个、科研示范基地两个、社会化服务组织5个、生态农业示范基地4个、精品名牌生产基地5个，形成了农林牧副渔商各业立体开发、齐头并进、相得益彰的格局，并做到了高起点、高标准、高科技含量，大规模、大基地、大集团和新机制、新模式、新体制的全新运行。市财政局分管财政支农工作的副局长覃益盛感慨地说，过去由于受主观和客观因素的影响，在财政支农资金投放上大多是点面俱到、条块不分，导致有限的资金过于分散而无法形成规模扶持优势产业，往往是“资金在流、涛声依旧”。实施“金山工程”后，彻底打破了财政支农资金的“平均分配”惯例，让资金相对集中后随着“金山工程”项目走，使特色项目受扶后尽快开花、结果、上高台。

为使各级财政资金支农形成“合力”，宜昌市财政局在确认“金山工程”项目时，也明确要求项目所在地财政部门按1∶1落实配套资金。1998年，市级财政投入无偿资金375万元，占本级支农资金的24%；投入周转金1170万元，占有偿资金投入总额的90%。各县市区投入无偿资金200万元，占县市区财政支农资金的10%；投入有偿资金330万元，占县市区有偿资金总额的30%。争取部、省级财政投资500万元。财政资金的集中统一使用，使19个“金山工程”项目平均获取财政投入达到了142.8万元。

在集中财政资金的同时，宜昌市财政局还十分注重吸收社会资金投入“金山工程”项目。财政在扶持项目建设中，通过重点支持规划设计、技术推广、种苗繁育、防疫防治、销售服务等基础环节，努力为项目单位创造良好的外部环境，最大限度地吸引社会资金。如市财政局为推进长阳土家族自治县清江网箱养鱼这一产业，投资120万元兴办网箱养鱼示范基地，短短3个月便出售了第一批鲜成鱼，如此周期短、见效快的“现身说法”后，一下子便吸引了海南、深圳、珠海、武汉等地100多个投资商，吸引社会开发资金4500万元，网箱养鱼面积在半年内就由5亩发展到了52亩。1998年，“金山工程”项目累计吸收社会资金1亿多元。

在实施“金山工程”中，宜昌市财政局通过完善社会化服务体系，充分尊重农民意愿，实现了财政效益和农民利益的高度统一。他们通过培植龙头、发展基地、参与管理等方式建立起了信息服务、技术服务、物资服务、融资服务等社会化服务体系，并因势利导，设计了符合农民意愿的统一开发、买断经营，分户种养、双层经营，自愿入股、公司经营等8种经营管理模式，既使农民获利，又使财政收益。枝江市财政部门为七星台大蒜基地配套建设保鲜库，保护价敞开收购农民蒜苔，然后做延季文章，延季销售的利润一年就还清了财政部门的投入140万元，同时，还上缴税收30万元。

“金山工程”实施仅一年，就已经显示出了强大的经济效益和生命力。首先是培植了骨干财源。1998年，宜昌市19个“金山工程”项目在无一亏损的情况下，当年实现税收1773万元，利润1650万元。项目完全建成后年可创产值50亿元，实现利润4亿元，税收6亿元，可使全市财政收入增长30%以上。仅宜昌县长江市场完全建成后就可安置5000人就业，实现税收1亿元。“金山工程”正在成为各县市区财政收入的新增长点。其次，增加了农民收入。宜昌市“金山工程”项目辐射50万农民，占全市农村人口1/7。1998年新增农林经济收入1.3亿元，受益人口平均增加了250元纯收入，占当年人均纯收入增加额的62%。远安县食用菌产业因得益财政扶持，已有2个乡镇靠种植食用菌一项就增加纯收入1000元，全县食用菌种植大户资产在10万元以上的已有300多家。第三，繁衍出精品名牌。宜昌市“金山工程”项目产品中已获省部级精品名牌一个，获绿色食品证书一张，在国家工商行政管理局获取专用商标9个。另有一大批产品正在申办绿色食品证书和注册商标。精品名牌既突出了区域性农业特色，又大大提高了农副产品的附加值。拥有18万亩茶叶基地的三峡坝区宜昌县，原茶叶销价仅20至40元/公斤，“金山工程”侧重扶持了茶叶的深加工，使其培育出的“平湖毛尖”销价高达900元/公斤。第四，推动了科技兴农。“金山工程”项目，先后与30多家大专院校和科研单位的高新技术成果进行了嫁接，同时还引进了50多名专家型技术人才，极大地提高了农业生产的科技含量，先后有7个项目的科技水准达到国际国内领先水平。远安县食用菌产业集团与华中农业大学联合研制的“森远H7”、“森远2号”菌种已被送上航天飞机作生物学高科技研究；长阳土家族自治县引进新西兰波尔山羊与本地白山羊交配成功，使山羊单体重量由原来每只20公斤提高到40公斤后，农民养一只羊可增加收入100元。第五，激活了产品流通。宜昌市在选择实施“金山工程”项目时，十分注重让产品与市场接轨，促其由资源优势向经济优势转变。先后建设了农副产品深加工的“宏康集团”、农副产品批发销售的“金桥集团”、“七星台大蒜批发市场”、“宜昌长江综合批发市场”等一批促进农副产品流通的“窗口”，吸引了全国18个省市的客商，这些市场被称为“丰富菜篮子，建设菜园子、活跃菜摊子”的纽带。部分市场现已成了远近闻名的交易中心，不仅宜昌农民受益，而且还辐射整个鄂西渝东山区，成为农民脱贫致富奔小康的希望所在。

“金山工程”这一财政支农模式，集资金、技术、人才、资源、政策优势于一身，十分符合农村改革和发展的需要，得到了基层干群的一致认同，受到了各级党委政府的普遍关注，其显著的社会效益、经济效益和生态效益使其在社会上树立了良好的形象，出现了银行愿意贷款，农民愿意出资，业主愿意投资，政府愿意倾斜的良好态势，形成了“一花引来万花开”的可喜局面。