摘要:
预算执行分析是财政预算管理极其重要的环节,它要求按月对财政收支进展情况及财政运行中的主要问题进行定性、定量分析。其突出的特点是数据齐全、准确、及时,分析全面、详实、科学。因此,它是财政部门部署各项工作的前提。现在各级党政领导对财政工作越来越重视,他们了解财政工作情况特别是收支进展情况的一条重要途径就是阅看每月的预算执行分析。可以说,一份有水平、有见地的预算执行分析,就是领导把握和指导财政工作的好参谋和好助手。那么,如何做好预算执行分析工作呢?
第一,要站在经济和社会发展全局的高度来分析把握财政运行。财政运行是整个经济运行的综合反映,分析财政运行必须先从分析宏观经济运行和社会发展的全局着眼,认真分析一个时期内经济增长的有利和不利因素,预测经济发展变化趋势,关注社会政治生活中发生的重大事件和出台的重大政策,并从中测算经济变化对财政造成的直接和间接影响。比如税收政策调整、税率变化、银行降息等都对财政收入带来很大影响。
第二,预算执行分析要以正确的预算管理思想做指导。以什么样的预算管理思想做指导,直接关系到预算执行分析的着眼点、切入点和着力点,直接影响到预算执行分析的质量和效果。...
预算执行分析是财政预算管理极其重要的环节,它要求按月对财政收支进展情况及财政运行中的主要问题进行定性、定量分析。其突出的特点是数据齐全、准确、及时,分析全面、详实、科学。因此,它是财政部门部署各项工作的前提。现在各级党政领导对财政工作越来越重视,他们了解财政工作情况特别是收支进展情况的一条重要途径就是阅看每月的预算执行分析。可以说,一份有水平、有见地的预算执行分析,就是领导把握和指导财政工作的好参谋和好助手。那么,如何做好预算执行分析工作呢?
第一,要站在经济和社会发展全局的高度来分析把握财政运行。财政运行是整个经济运行的综合反映,分析财政运行必须先从分析宏观经济运行和社会发展的全局着眼,认真分析一个时期内经济增长的有利和不利因素,预测经济发展变化趋势,关注社会政治生活中发生的重大事件和出台的重大政策,并从中测算经济变化对财政造成的直接和间接影响。比如税收政策调整、税率变化、银行降息等都对财政收入带来很大影响。
第二,预算执行分析要以正确的预算管理思想做指导。以什么样的预算管理思想做指导,直接关系到预算执行分析的着眼点、切入点和着力点,直接影响到预算执行分析的质量和效果。在收入管理方面,要坚持依法收税,依法征收各种行政性收费、罚没收入等各项非税收入,做到实事求是,不搞虚收,不搞空转。虚收没有任何意义,增加不了财力,解决不了实际问题,无益于经济和社会,反倒给财政带来沉重的基数包袱。在支出管理方面,总体上应该按照时间进度拨款,尽可能加快支出进度,除留足正常的人员经费和必要的办公经费外,凡是预算确定了的项目和各项专款都要抓紧支出去,尽早发挥资金使用效益。省一级要加快拨款,市一级不能占压,要抓紧落实到支出项目,年底不能结转太多,必须达到一个合理的支出进度。在收支平衡控制方面,要坚持量财办事、量力而行,决不能搞赤字预算和新出赤字,同时还要尽力消化老赤字。在进行预算执行分析时,必须体现以上预算管理思想。
第三,发现问题要准确及时,分析问题要深刻透彻。从大量的预算执行数据中发现财政运行存在的问题,这是预算执行分析最基本的要求。预算执行中反映出来的问题比较多,相当一些是很直观的,如收支进度与时间要求差异、企业欠税增减等。分析的时候不可能面面俱到,也没有必要进行全面分析,这就要求一定要把握重点,侧重对影响财政经济运行的重点、难点问题进行分析,分析要力求深刻透彻,对问题的现状、产生的原因、影响问题解决的因素等都要分析得明明白白、清清楚楚;切忌分析问题漫无边际、不得要领,或是浅尝辄止、说不深、说不透、说不清。比如,收入进度较慢的症结到底在哪里,恐怕不仅仅是经济发展的原因。还有,尽管一年中收入进度低,但往往到了年底又极有可能超收,这又是什么原因,要认真分析查找。此外,分析问题还要特别注意善于发现那些有可能对财政经济运行造成重大影响的潜在的、苗头性问题。分析人员要学会从各种数据之间的比例变化情况窥见问题产生的苗头,及时分析矛盾和问题可能发展的趋势,指出发展下去的严重后果,提请有关方面引起高度重视,未雨绸缪,采取有效措施,把问题解决在萌芽状态。
第四,要提出切实有效的解决问题的思路和对策措施。分析问题是为了解决问题,预算执行分析中一定要对提出的问题拿出有针对性的解决意见和措施,这是财政部门领导和各级党政领导同志都很关心的,也是写好分析的关键。所提意见要中肯,措施要得力,针对性一定要强。其中,既要提出财政部门自身需要采取的对策和措施,同时也要站在全局高度向政府及其他有关部门提出工作建议和意见。