市场经济下，政府不仅是社会经济关系的调节者，而且政府本身也存在于特定的社会经济关系之中。我们曾经把向市场经济转变过程中的政府行为合理化主要归结为政企分开，而且迄今政企分开的改革已经从“政府不直接管企业”深化为政府的所有者职能与社会经济秩序维护者职能分开。但从实践中暴露出来的问题看，政企分开所能调整经济关系并不足以保证政府行为符合市场经济的规范要求。有三方面严重的反市场化倾向值得注意。一是中央与地方政府之间的经济关系仍未理顺，地方利益已成为重复建设、阻遏资产重组、市场分割、甚至保护走私的渊源之一。二是一些政府职能部门甚至司法部门把权力市场化，乱摊派、乱收费、上路设卡、徇私舞弊等已经发展到民怨沸腾的程度。三是利用公共资源搞经营创收，不仅把公共福利牺牲为“政府”收益，而且严重破坏了市场的规范运作秩序。政府行为是市场行为的对立物，但政府不能成为市场原则的破坏者；政府是市场经济中的利益主体之一，但政府不能直接从市场经济活动中谋取利益。问题仍出在经济关系上：应当保证的政府利益未能建立起规范的来源渠道；不应当获取的经济利益缺乏监督、制约机制。政府与市场之间的关系是我国市场化进程中应当首先理顺的关系。

（摘自1998年11月6日《中国经济时报》陈淮文）