时间:2020-04-30 作者:刘存厚 (作者单位:河北省廊坊市财政局)
[大]
[中]
[小]
摘要:
今年以来,河北省廊坊市财政部门面对国际国内经济形势发生的变化,从全局出发,积极致力于促进和推动全市经济和各项事业的发展,努力维护社会稳定,拼搏进取,扎实工作,较好地完成了各项阶段性工作任务。
一、缜密谋划,确立了建设“开放式、开源式、开明式”财政发展思路
近几年来,随着经济体制改革的不断深化和经济结构的逐步调整,经济运行中出现了很多新的问题:国有企业效益滑坡、城市贫困人口增多等等,都集中反映到财政上。同时由于体制转轨过程中部门利益格局划分较为混乱,对财政冲击很大。财政职能被严重肢解,财政部门面临的矛盾越来越多,困难也越来越大。面对这种局面,年初市财政局进行了全面分析,对如何寻找新的突破口应对挑战做了重点研究,提出了转变观念,拓展职能,树立大财政观念,争取利用3年左右的时间使廊坊市的财政工作与市场经济接轨,建立“开放式财政、开源式财政、开明式财政”,实现强市、兴财、富民的奋斗目标。
开放式财政,就是集天下之财为我之财,集天下之法为我之法。集国内外资金市场和资本市场以及历史的、现代的、国内的、国外的理财经验为我所用是开放式财政的一条重要思路。要从思想上放开,视野上拓宽,就...
今年以来,河北省廊坊市财政部门面对国际国内经济形势发生的变化,从全局出发,积极致力于促进和推动全市经济和各项事业的发展,努力维护社会稳定,拼搏进取,扎实工作,较好地完成了各项阶段性工作任务。
一、缜密谋划,确立了建设“开放式、开源式、开明式”财政发展思路
近几年来,随着经济体制改革的不断深化和经济结构的逐步调整,经济运行中出现了很多新的问题:国有企业效益滑坡、城市贫困人口增多等等,都集中反映到财政上。同时由于体制转轨过程中部门利益格局划分较为混乱,对财政冲击很大。财政职能被严重肢解,财政部门面临的矛盾越来越多,困难也越来越大。面对这种局面,年初市财政局进行了全面分析,对如何寻找新的突破口应对挑战做了重点研究,提出了转变观念,拓展职能,树立大财政观念,争取利用3年左右的时间使廊坊市的财政工作与市场经济接轨,建立“开放式财政、开源式财政、开明式财政”,实现强市、兴财、富民的奋斗目标。
开放式财政,就是集天下之财为我之财,集天下之法为我之法。集国内外资金市场和资本市场以及历史的、现代的、国内的、国外的理财经验为我所用是开放式财政的一条重要思路。要从思想上放开,视野上拓宽,就要走出小财政的圈子,做到预算内外资金并重,特别要注意集中游离于财政控制之外的政府性“部门资金”,扩大财政可控资金的范围。同时要发挥财政资金的导向作用,吸收容纳全社会的资金乃至国外的资金。开放式财政要求,财政部门必须站在全局的高度谋划财政工作,着眼于推动改革、促进发展、维护稳定,为区域经济的发展打开广角度、多层次的融资大门,广纳天下之财。
开源式财政,是“三开式”财政的中心。首先要开地方税之源,在保证完成中央任务的基础上,要优先发展交通运输、邮政通讯、餐饮、旅游、服务和一些新兴产业,积极地、有计划地增加地方财政收入;其次是开资产之源,搞资本经营,无论是有形资产,还是无形资产,只要是国有资产,盘活了都可以参与财政的大循环,使之增加政府可控资金规模;第三是开预算外资金之源,通过实施综合预算等手段,逐步把预算外资金全部调入预算内统一使用。
开明式财政,就是要解放思想,转变观念,实施更加积极的财政政策,全面推动财政改革,支持经济建设和事业发展。一是要集中智力谋大事。财政部门要围绕市委、市政府确定的工作中心,全盘谋划深化财政改革、推动财政工作的政策措施,深入揭示影响全局、关系整体的矛盾和问题,努力探索推动全市经济建设、促进事业发展的有效途径,为党委、政府的决策当好参谋和助手。二是集中精力抓大事。牢固树立宏观财政观念,充分发挥财政稳定经济、调节分配和维护市场公平竞争等方面的调控职能,逐步减少对微观经济事务的直接管理,把主要精力放到把握和推动经济、社会发展中关系全局、带有战略性的大事上来。三是集中财力办大事。在当前收支矛盾十分突出的情况下,要坚持有所为、有所不为的思路,集中财力办大事,节约资金保重点。要把有限的财力放到关系经济发展全局及社会稳定的大事和重点方面,使有限的资金用在刀刃上。要坚持依法理财,科学理财,效益理财,构建适应市场经济发展的新型财政模式。
二、努力探索,构筑“素质工程、形象工程、创优争先工程”三大保证体系
为推动财政改革和财政工作,从今年起,市财政局在全市财政部门开展了构建“素质工程、形象工程、创优争先工程”等三大保证工程活动,为振兴廊坊财政推波助澜、鼓劲加油。
实施素质工程。围绕实施素质工程,今年各级财政部门开展了各种行之有效的活动。一是采取灵活多样的形式,积极组织广大党员干部学习邓小平理论和党的十五大精神,精心组织新老党员宣传党的政治主张,深入组织全体党员干部开展“想民、爱民、为民”活动。二是举办了“双休日”读书班。由局领导分头讲解学习十五大和邓小平理论的体会;邀请北京等地的专家学者就财政改革、法律知识、亚洲金融危机等几个专题进行讲课。三是努力提高业务素质。为适应发展需要,各级财政部门充分为广大干部职工提供学习条件和培训机会,通过举办微机操作、公文写作、业务知识培训,支持自学和参加各种职称考试,增长了知识,提高了素质。
实施形象工程。今年以来,各级财政部门加大廉政建设力度,尤其是各级领导班子从自身做起,严格要求,严格管理,严格监督,树立了廉洁、务实、勤政、高效的领导班子形象。在此基础上,加强机关建设,实施政务公开,建立了政务公开专栏,公布了所有干部的岗位职责和工作权限;全面开展“讲文明,树新风”活动,大力推广文明服务用语。
实施创优争先工程。围绕市委、市政府确定的工作目标,今年市财政局要求各级财政部门都要树立“见第一就争,有红旗就扛”的意识,勇于开拓,敢于争先。为了确保财政部门的工作在全市领先,市局每个党组成员都有明确的责任目标,对各科室也确定了必保目标、争取目标和开创性目标。为保证这些目标的如期实现,市财政局制定了目标管理责任制考核奖惩办法、机关公务员及下属事业单位人员考核办法、干部培训计划等,同时要求全系统的广大干部职工都要围绕目标做工作。
三、深化改革,努力在预算编制、政府采购和会计委派等三个方面寻求突破
面对纷繁复杂的财政形势,市财政局紧紧抓住财政工作中的热点和难点问题,以财政改革为先导,在预算编制、政府采购和会计委派等几个方面寻求突破。
在预算编制方面,通过认真调研和精心测算,在今年的市本级预算编制中大胆推行了较为彻底的综合预算,对预算外资金变“收支挂钩、比例返还”为调入预算,其中,对全额预算单位的一般预算外资金全部调入;差额预算单位补助金额维持上年水平;自收自支单位按收支相抵后余额的50%调入预算,超收部分按20%集中;各单位按规定收取的专项预算外资金的20%调入预算内。对行政性收费和罚没收入除去考虑工本费等必要的开支,不再返还单位。同时,在预算安排时彻底打破“基数加增长”的分配模式,在对支出单位人员、工资、车辆、通讯工具及事业发展需要进行清查审核、重新测算的基础上,实行了“零基预算”,从而保证了财政资金流向的合理性与用途的有效性。在做好今年预算编制的基础上,又本着彻底综合预算,零基预算,专项资金专款专用、效益考核,界定单位性质、逐步推向市场等原则,积极组织开展了1999年的财政收支预算编制工作。
在政府采购方面,为节约财政资金,优化资源配置,积极深化支出改革,大力推行政府采购制度,成立了政府采购公开定标小组,先后对机动车辆定点加油、定点保险和购置,第二水源地供水工程,市第八中学教学设备等进行政府采购公开招标,借助市场竞争机制和规模购买优势,共节约资金近2000万元。这一制度的推行,不但加强了财政监督,规范了单位财务管理,而且对抵制不正之风、遏制腐败现象产生了积极的作用。
在会计委派方面,以提高经济运行质量,增强会计信息的真实性为目的,积极探索建立以人事档案、业务档案、职务任免、工作调动、职称评定、工资奖金的发放、会计人员的奖惩为主要内容的会计委派制度,为下一步试点推广打下了基础。
四、扎实工作,力争实现全市财政增收、财政职能强化、部门形象改善三大目标
在财政增收方面,全市财政部门紧紧围绕年初确定的15亿元财政总收入目标,与国税、地税等部门密切配合,从基础环节入手,通过早谋划、深探索、细组织、快实施,继续完善征管责任制和考核奖惩机制,加强组织协调,定期分析研究,做到旬调度、月分析、季总结,保证收入进度整体推进,均衡增长。同时,各级财政部门努力健全完善农业四税的协税、护税、督税网络,积极推行征管操作规范化试点和大棚蔬菜特产税开征试点;改进非税财政收入管理办法,理顺征管程序,加大控管力度。截至9月底,全市财政收入完成113956万元,完成年初目标的76%,市直非税财政收入完成16407万元(市收费局组织收入数)。
在强化财政职能方面,各级财政部门努力增强调控意识,主动地参与政府宏观经济决策的制定和产业结构、经济结构的调整。与有关部门密切配合,推动国有企业改革,搞好财务监督,积极服务企业发展;重点支持社会保障改革,积极筹措再就业资金和城镇居民最低生活保障资金,对安置下岗职工超过60%的新办劳动服务企业和从事社区服务的下岗职工在税收和行政性收费方面实施了一系列优惠政策;采取措施建立了粮食风险基金,认真清理粮食企业亏损挂帐,促进粮食流通体制改革。
在树立财政部门形象方面,今年以来,各级财政部门不但工作有作为、改革有成效、参谋有价值,而且以建立开放式、社会型部门为目标,加强与社会各界的相互联系、相互交往和相互理解,使更多的单位和不同的社会层次更加关心财政、支持财政。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号