当以民间自愿捐助为主要方式的“希望工程”进行得如火如荼的时候，另一项以政府投资为主，旨在改变贫困地区教育落后面貌的“工程”也悄悄拉开了帷幕。这就是由财政部、国家教委联合规划并组织实施的“国家贫困地区义务教育工程”（以下简称“工程”），这是建国以来规模最大、中央专项投入最多，覆盖面最广的全国性教育扶贫工程。

规划：分片推进科学管理

多年以来，财政部门始终把支持教育放在优先的战略位置，不断加大对教育的投入，并在加强和改进教育经费管理方面做了大量工作。1994年国家预算内安排的教育支出为928.38亿元，比1985年的230.18亿元增加698.2亿元，增长3.03倍，占教育经费支出总额的74%。但是，一些贫困地区仍感教育经费不足，教学条件始终没有大的改善。为了从根本上改变这种局面，中央财政在十分困难的情况下，决定在继续保持原有支持地方教育专款的同时，设立新的义务教育专款，作为中央财政对地方财政的专项转移支付，用于支持贫困地区实现“普九”，实施“国家贫困地区义务教育工程”。它的特点是，整个工程由政府投资为主，政府组织并动员全社会力量扶持贫困地区发展基础教育事业。实施此项“工程”也是集中有限财力攻坚，优化教育资源配置，提高投资效益的充分体现。

“国家贫困地区义务教育工程”总投入预计可达到100多亿元。其中中央财政专项增资39亿元作为引导资金，地方各级政府按1：2比例拨出配套资金，用于改善贫困地区的办学条件。

中央财政专款的安排以“集中投入，成片建设，分片推进，保证效益”为原则。1995—1997年，重点用于河北、山西等12个内陆省份的“二片”地区，适当安排一部分用于内蒙古、广西等“三片”地区9个省的试点启动。1998—2000年重点用于“三片”地区的全面推动。

为确保教育专项资金的使用效益，国家教委和财政部借鉴世界银行项目管理经验，对“工程”资金实行项目管理。同时成立了项目管理小组，负责专项资金的管理、使用和监督、评审工作。严格遵循专款使用的范围、项目选择原则和项目管理程序，要求各项目省建立相应管理机构。在项目的立项、论证与申报、审批、执行以及评估验收等一系列环节上，必须把管理责任落实到人。项目一经批准，中央即与项目省区签订执行当年教育专款实施项目的协议，并设专户统一集中管理资金，保证各项资金足额到位，专款专用。对项目管理不善、未按计划完成项目的省和单位，不再安排下年度教育专款项目。对挤占、挪用教育专款的项目单位，要追究有关人员的行政责任，触犯刑律的，将依法处理。

同时，财政部和国家教委还在财政、教育部门和学校、科研单位聘请了20多位专家组成专家组，负责评估、论证各地项目规划和实施方案，实地检查项目的资金配套以及使用效益，对执行过程中存在的问题提出处理意见或建议，为项目单位提供咨询服务等。

实现：八仙过海 成效显著

从“二片”地区实施“国家贫困地区义务教育工程”的情况看，目前资金到位情况良好。计划投入资金52.8亿元，其中：中央财政拨款13.2亿元，地方各级财政拨款27.5亿元，其他渠道筹资12.1亿元。到1996年底，中央财政已拨款6.1亿元，地方各级财政已拨款12.3亿元，其他渠道筹资8.3亿元，为“工程”项目建设提供了有力的资金保障。为使“工程”项目得以顺利实施，“二片”地区各项目省都采取多种措施。

一是各级政府高度重视。很多项目省领导亲自挂帅，并列入其任期目标管理责任制的重要内容。他们从制定规划、落实资金到“工程”建设质量等工作亲自过问。陕西省绥德县把五大班子领导划片包乡，包校，把完成“工程”任务作为年度政绩考核内容。年终时完成者奖，完不成者追究责任。湖南省新田县从教委机关抽调20名干部到项目乡镇驻校，协助校长抓“工程”，要求每个干部每周在学校住4个晚上，工作5天，一定3年，并与县教委签订了责任书，“工程”项目验收不合格不回教委机关。

二是克服困难，确保配套资金到位。从“二片”地区进展情况看，绝大部分省能从本地区经济建设长远利益出发，克服眼前财政困难，紧缩其它方面支出，保证“工程”配套资金落实到位。四川省已投入的项目资金占同期规划数的116%，财政配套资金与中央专款比例为2.63：1，其中省级财政拨款与中央专款的比例为1.17：1，均超额完成了同期规划任务。他们一方面采取“挖”的办法，挖掘现有资金存量。1996年从省级普教专款中挖掘1500万元，用于“工程”配套；另一方面是“挤”，挤压或削减其他方面开支。如压政府机关的办公经费，停建政府机关办公楼，停购小车等；第三方面是“增”，在安排预算时，增设“工程”配套专款，两年新增专款6000万元；第四方面是“借”，如剑阁县武安镇政府，用乡政府的小车作抵押，向银行贷款15万元，用于学校教学楼建设。

三是健全规章制度，强化项目管理。借鉴世界银行的管理经验，普遍建立了一系列严格的规章制度。在资金管理上，采取专户存储，专款专用的办法，有效地防止了资金挪用和挤占。在土建和设备采购上，从立项、设计、招标到施工的监督、检查、验收和资金拨付等每一环节上实施有效的监督和管理，建立了规范的项目管理体系。如安徽省设立了省级“工程”项目资金专户，对中央专款和省级配套资金实行专户存储，对各项目县直接拨款，减少了中间环节，保证了资金的及时到位；同时利用直接拨款的调控手段，督促各地落实配套资金，强化项目管理。各项目县不仅把中央专款和省、地（市），县配套资金纳入专户，还要求项目乡镇的预算内外配套资金汇入县级专户，实行“先进后出，集中管理，分乡立户，返还使用”的办法，根据工程进展情况及时拨款。有的县根据施工合同，按形象进度分期拨款，立项开工拨款40%，二层楼板完工拨款70%，主体工程结束款项到位90%，通过验收拨款95%，预留维修金5%，保证了土建工程进度和质量。

各项目省进行工程建设时，在保证质量前提下，采取政策措施节约资金。对土建所需缴纳的有关费用，能减则减，能免则免，能缓则缓，降低了工程费用。如四川省高县一栋总投资50万元的教学实验楼，除只缴了25元的开工许可证工本费外，其余税费全部免收。湖南江华县为“工程”减免了8种税费共137.56万元。

四是合理规划，提高效益。“二片”地区始终把“工程”建设与当地教育发展的长远目标紧密结合，充分利用项目开展的契机，合理调整学校布局，规划校园，统筹安排学校建设，使有限的资金发挥了最大效益。为了便于操作，四川省先选定两个项目县作为样板，进行分析解剖，自下而上制定规划，以便在全省推开时增强项目县的真实感。

前景：责任重大 前景在望

目前，“三片”地区“工程”已正式启动。从1998年起，中央财政在3年内将拨出24亿元用于支持西北、西南的新疆、内蒙古、宁夏、青海、甘肃、西藏、广西、云南、贵州9个省、区的义务教育。这9个省、区是我国少数民族人口最集中的地区，约占全国总人口的67%，有273个国家级贫困县。与“二片”地区相比，情况更加复杂，困难更多。一是经济不发达，贫困面大。虽然在全国592个贫困县中，“三片”地区贫困县不到一半，但贫困人口比例较大，少数民族人口也集中分布在这些贫困县中，需要解决的问题多。二是教育基础差，起点低。这些地区由于长期封闭和落后带来的经济贫困和信息闭塞，群众对教育的认识程度以及办学的基础条件，都极大地制约了教育的发展。三是地广人稀，居住分散，自然环境恶劣，教育成本较高，给办学带来相当大的困难。以新疆为例，由于地广人稀，平均不足1500人就要有一所小学；加上多种民族聚居一地，需要多种语言教学。小学用7种语言，中学用5种语言，相应就需要多语种教材，多语种教师培养。仅小学教材每年就要出版1300多个品种，耗资1.2亿元。

为防止人为因素干扰“三片”地区中央专款的指标分配，采取因素分析方法。指标分配因素包括人口、民族、贫困程度、地方财力、教育普及程度、边境、危房和建设造价等几项，通过计算机建立模型，确定的分配方案使“三片”地区每个项目县平均得到的中央专款比“二片”地区高出76.4%；人均得到中央专款大约为“二片”地区的3倍。由于地方财政与中央专款配套的比例只有1.5：1，比“二片”地区配套比例低0.5，即少10亿元配套资金。这充分体现中央对“三片”地区义务教育的重视和关怀。

为把“三片”地区“工程”做得更好，财政部要求正确处理好几个关系：一是处理好“工程”与“普九”的关系。中央专款要集中用于国家级贫困县，比例不能低于70%。同时，不能削弱对“普九”面上资金投入力度。二是处理好小学与初中的关系，“工程”重点解决小学的问题。三是处理好“软件”与“硬件”的关系。校舍建设和课桌凳配置不能超过总资金的85%，校长和教师培训不能低于总资金的3%。四是处理好“工程”建设与学校长远规划的关系。要从校园规划、校舍建设、配套设施到师资队伍的建设和教育、教学改革等几个方面通盘考虑，统筹安排。还要利用“工程”建设的契机，合理调整学校布局。特别要与农村教育综合改革紧密结合，为促进当地人民群众脱贫致富服务。总之，随着“国家贫困地区义务教育工程”的进一步实施，我们的教育扶贫工作将给贫困地区的明天带来新的希望。