粮食企业亏损严重是长期困扰农业大省财政经济发展的一大难题。近几年来，吉林省围绕扭亏增盈的中心任务，各级财政部门配合粮食系统，在工作中进行了积极的探索和努力，对促进提高粮食企业管理水平发挥了应有的作用。1995年，粮食财务管理体制下放到市县以后，相应地增强了市县政府加强粮食企业管理的权利和责任，但是受价格调整、市场变化、经营管理等因素影响，粮食亏损问题仍未能解决，包袱越背越重。1997年7月末，累计亏损挂帐113.7亿元，粮食企业经营陷入前所未有的困境。造成粮食企业亏损逐年增加的原因是多方面的，在分析客观原因的同时，也应把经营管理中的自身问题找准。应当说，在现行粮食财务管理体制不变的情况下，解决粮食亏损问题的钥匙更多地掌握在市县和粮食企业自己手中。

把各级政府作为粮食企业管理的领导主体，解决好市县政府与粮食企业管理“两层皮”问题

抓好粮食扭亏，既是保持县域经济持续、快速、健康发展的需要，也是搞活和发展粮食企业的需要，对于培植壮大市县级财源具有不可忽视的作用，应该成为市县政府组织和领导经济工作的重要内容。粮食财务体制下放后，改变了原体制中存在的“看得见的管不着，管得着的看不见”的弊端，但仍存在“上边管不了，下边不想管”的问题。一些市县政府没有把粮食企业管理当作自己的事情看待，认为亏多亏少与己无关，亏损占用银行贷款，不影响本地财政；有的怕少挂帐吃亏，寄希望省里上收体制，帮助卸包袱。在这种思想认识支配下，导致对管理放任自流，甚至把粮食企业当作“肥肉”揩油，把粮食资金当作“第二财政”分配，挤占挪用粮食资金问题相当严重。一些市县还把粮食部门当作安排干部和分流人员的场所。应当明确，粮食企业财务已经下放到地方，剔除1991年粮食年度以前的政策性财务挂帐由省统一消化和1996年粮食年度国有粮食企业期末周转库存超过合理库存的粮食给予利息费用补贴外，企业发生的各项财务挂帐均属自补挂帐。对此各市县应有清醒的认识，切实把加强粮食企业管理当作自己份内的事来抓。首先，思想认识要到位，象抓农业生产那样抓好粮食经营管理。现在，有的市县领导抓农业生产投入的精力多，抓粮食经营的工作力度小，认为农业生产是硬指标，只要农业产量上去了，即使粮食企业亏损严重，也不影响政绩。应当说，粮食流通是粮食生产延续，只有经过粮食的流通和转化，农产品才能实现其价值。如果只抓粮食生产，不注重粮食的经营和转化，势必影响农产品销售和农民利益，限制农业生产的发展。目前由于经营不善造成的大量亏损挂帐，已经形成粮食企业沉重的包袱，如果任其增加，不仅会严重影响到粮食企业自身的生存和发展，也会造成地方财源的萎缩，使地方财政背上沉重的包袱。因此，各地应该确立抓粮食生产与经营同等重要的认识，象抓粮食生产那样抓粮食企业管理。其次，组织领导要到位，把加强粮食企业管理摆上重要议事日程。粮食财务体制下放意味着权利和责任的下放，市县政府已成为粮食经营管理的领导主体，对粮食财务负有直接的领导、管理和监督职责。应认清肩负的责任，对粮食企业财务管理中存在的问题，要做到看得清，摸得着，也管得了，把加强对粮食企业管理的组织领导作为重要的议事日程，定期研究制定有关加强粮食企业经营管理的政策和措施，解决工作中遇到的新情况、新问题。第三，工作责任要落实到位，建立包保责任制。一方面，从抓面上的工作讲，要按照全省粮食企业减亏增盈工作整体部署，建立分级管理、层层负责的减亏领导责任制，将省下达的减亏指标，分解落实到部门和人头，做到目标明确、责任明确、时限明确、奖罚明确。另一方面，从抓点上工作讲，吉林省粮食企业亏损超亿元的10个县市占全省亏损的50%。这些市县的主要领导及粮食、财政部门应组织工作组对粮食企业亏损大户实行包保，做到有专人负责，有具体减亏措施，有明确减亏目标，不扭不撒手，不减不撤组，以大户的减亏推动全省粮食企业减亏工作开展。

把转机制、练内功作为加强粮食企业管理的“主旋律”，解决好企业管理与改革“两层皮”问题

粮食企业管理不善问题已成为“老生常谈”，根子是“体制病”。粮食企业是计划经济最后一个堡垒，多年计划经济体制下形成的企业组织结构、经营观念和管理习惯仍占据统治地位。在企业内部不同程度地存在着分配“吃大饭锅”，劳动用工“铁饭碗”，干部人事“铁交椅”，企业经营是“收粮靠政策，花钱靠贷款，调粮靠计划，补贴靠国家”，躺在国家身上过日子，造成粮食企业贷款膨胀，人员膨胀，费用膨胀，效益下降的恶性循环局面。由于企业内部改革滞后，加强企业管理难以奏效。要改变目前粮食企业严重亏损的状况，必须正确处理改革与管理的关系，把加强企业管理与深化企业改革有机的结合起来，以市场需求为导向，改革现行企业管理制度，实现粮食企业的制度创新，以此增强企业管理的动力、活力和效力。一是深化粮食流通体制改革。目前出现的卖粮难状况，从表象看，是由于粮食供应总量增加，但溯其根源是粮食流通体制还存在许多深层次问题没有解决。应当说粮食流通体制的市场化程度，是评价经济改革、市场发育程度的关键性指标。现在粮食市场供应充足，宏观经济环境改善，应抓住有利时机，按照国家确定的“四分开一并轨”的改革原则，认真搞好调查研究，做好实施前的各项准备工作，确保新旧体制的平稳过渡。同时，以粮食流通体制改革为契机，推动粮食企业经营由依赖国家转向依靠市场，由政策导向向市场导向转变。二是强化资本运营，对国有粮油企业实施股份制改造。针对粮食企业既具有一般企业的特征，又承担大量政策性业务的特殊性，以及目前粮食企业资产负债率较高的实际情况，探索建立起国家控股的“多元股东持股”的新型粮食企业组织形式。通过发展股份制企业和股份合作企业，加快资本存量调整，优化资本结构，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代粮食企业制度。搞股份制经营，既是粮食企业经营制度创新，也是对粮食企业融资制度的改革，有利于打破粮食企业单一依靠银行贷款、财政补贴筹措资金的传统格局；有利于降低企业资产负债率，实现国有资本的保值增值；有利于促使企业树立起资本经营观念和借贷经营的资金周转观念，减少粮食企业利息费用负担。三是分类指导，调整企业组织结构。粮食企业点多面广摊子大，既是改革的难点，也是结构调整的重点。应当采取区别对待，分类指导，重点推进的办法。一方面要抓大，即通过存量调整和增量调整，实施集团化战略。以国有大型粮食企业为主体联合并购组建一批跨地区、跨行业的粮食流通企业集团，推动资产存量重组，增强企业的市场竞争能力。新增投资要以资源为依托，以培育支柱产业为基础，以建设龙头企业为核心，建设一批产加销、贸工农、粮牧企一体化的龙型经营实体。另一方面要放小，就是从实际出发，对经营量少，规模较小的企业采取联合、兼并、租赁、出售、托管和破产等多种形式放开经营，自求生路。四是苦练内功，搞好三项制度改革。粮食企业存在的管理费用高、富余人员多、损失浪费大的问题，都与企业内部经营机制不完善有关。应积极开展以三项制度改革为重点的企业内部改革，理顺内部责权利分配关系，打破分配上的“大锅饭”、用工上的“铁饭碗”和干部人事上的“铁交椅”，建立起企业经营者和职工收入与经济效益挂钩的分配制度，做到奖惩分明，形成岗位靠竞争，收入靠贡献的激励机制。

粮食、财政部门要成为加强粮食企业管理的主角，解决好市县财政与粮食部门的“两层皮”问题

粮食、财政部门是执行国家粮食政策和财务制度的职能部门。目前，一些地方的财政、粮食部门在加强粮食企业管理上各唱各的调，各吹各的号，还没有形成相互配合，相互补充的合力效应。有的市县财政部门的同志对粮食企业管理有厌战畏难情绪，感到缺乏强有力的制约手段，对粮食企业“望而生畏”、“敬而远之”；有的粮食部门因大量占压银行贷款，把亏损退库和粮食补贴看得无足轻重，对财政部门的监管有抵触情绪；有的粮财部门虽然工作比较协调，但停留在一般号召多，有针对性地共同解决问题不够。按照“一体两翼”（以政府为主体，粮食、财政部门为两翼）加强粮食经营管理的组织格局，各级政府要加强领导，财粮两个部门要携手合作，在加强粮食企业管理上统一目标，各负其责，相互配合。统一目标，就是要求市县财政、粮食部门要统一对搞好粮食企业促进本地经济发展重要意义的认识，摒弃过去存在的部门本位主义和局部利益观念，树立共同搞好粮食企业的全局思想，真正担负起管理粮食企业财务的职责，一道研究政策，共同制定制度，齐心协力促进粮食企业走出困境；各负其责，就是要求财政、粮食发挥各自职能作用，按照工作分工，各有侧重地开展工作，同时又要互相衔接、互相支持。财政部门要以粮食财务管理为主，充分发挥粮食风险基金的调控作用，加强亏损退库和各项补贴的管理，合理筹措使用资金，帮助企业加强内部财务管理，监督检查粮食企业财务收支，搞好财会队伍建设，促进粮食企业扭亏增盈。同时，配合粮食部门加强企业经营管理，一业为主，多种经营；减少环节，改进服务；分流人员，降低费用；节约支出，提高效益，使粮食优势转化为经济优势。