摘要:
中国注册会计师协会秘书长丁平准:十五大报告中,直接涉及注册会计师行业管理工作的,有两个地方:一是在政治体制改革的第三项“推进机构改革”的工作中,指出要“培育和发展社会中介组织”;二是在经济体制改革的第七项“努力提高对外开放水平”中,提出“要以更加积极的姿态走向世界,完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局”,其中包括“有步骤地推进服务业的对外开放”,财政部主管的会计市场就是整个服务业对外开放的重要组成部分。
朱镕基副总理多次强调:在市场经济中,注册会计师是不拿国家工资的经济警察;要形成以注册会计师为中心的社会监督体系;要把注册会计师行业办成最光荣、最有权威的行业;注册会计师的事情没有搞好,财税改革的任务只完成了一半。他站在改革开放、建立市场经济总体目标的高度指出:注册会计师事业是市场经济的奠基,培养注册会计师是千秋大业,发展注册会计师行业关系国家前途命运。
发展注册会计师事业,是客观经济规律的要求。注册会计师制度是商品经济发展到市场经济的产物。注册会计师是市场经济活动中...
中国注册会计师协会秘书长丁平准:十五大报告中,直接涉及注册会计师行业管理工作的,有两个地方:一是在政治体制改革的第三项“推进机构改革”的工作中,指出要“培育和发展社会中介组织”;二是在经济体制改革的第七项“努力提高对外开放水平”中,提出“要以更加积极的姿态走向世界,完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局”,其中包括“有步骤地推进服务业的对外开放”,财政部主管的会计市场就是整个服务业对外开放的重要组成部分。
朱镕基副总理多次强调:在市场经济中,注册会计师是不拿国家工资的经济警察;要形成以注册会计师为中心的社会监督体系;要把注册会计师行业办成最光荣、最有权威的行业;注册会计师的事情没有搞好,财税改革的任务只完成了一半。他站在改革开放、建立市场经济总体目标的高度指出:注册会计师事业是市场经济的奠基,培养注册会计师是千秋大业,发展注册会计师行业关系国家前途命运。
发展注册会计师事业,是客观经济规律的要求。注册会计师制度是商品经济发展到市场经济的产物。注册会计师是市场经济活动中的“社会裁判”,需要独立、客观、公正。只有透彻了解市场经济,才能真正明白注册会计师制度,才能真正发挥注册师的作用,才能管好注册会计师行业。我国的市场经济正处于建立和完善的过程中,注册会计师行业相应也需要一个培育和发展过程。
按照朱副总理的指示,我们将在全国范围用一年半的时间进行全行业的清理整顿,主要内容是清师、清所、清业务。有些本来很简单的问题,因为认识问题没有解决,执行起来非常困难。比如政府现职人员不得兼任执业的注册会计师国家有明确规定,可是清理起来阻力很大;又如按照《注册会计师法》的要求,办事务所要有5名注册会计师才行,而许多事务所没有达到这一起码的要求,由于挂靠单位的阻挠就是不让撤,给落实注册会计师法,人为地制造了困难。相信通过学习十五大文件,对注册会计师行业的认识会达到一个新的统一的高度。朱副总理曾经建议,综合经济管理部门的负责人,要学一点CPA相关知识,这对于我们财政系统的干部,同样是适用的。
我国现在有6700家会计师事务所和审计事务所,每个事务所背后都有一个老板,谁都强调自己的利益。由于规模小、水平低,没有一家事务所能够真正独立承担大型企业或者上市公司的审计业务。而六大国际会计公司和我们搞的合作所,数量不到全国事务所的千分之一,业务量却占了10%,还几乎垄断了全部B股、H股上市公司业务。中国改革开放已经快20年了,难道还要“洋警察”为我们的市场经济站岗吗?由于我们的事务所规模小,水平低,管理不规范,我们的注册会计师签署的审计报告国际不认帐。人家认为上市企业是国家的,事务所也是国家的,等于自己给自己写证明。所以朱副总理说,执行上市业务的,先脱钩改制。
以权力分割会计市场,民间审计与官办体制的矛盾,挂靠制度与风险机制的矛盾,已经危及行业的生存和发展,已经到了非改不可的地步。现在办事务所只看到利益,没有看到风险。实际上利益是注册会计师和事务所的,而风险却是挂靠单位的,并且是无限的。挂靠单位拿国家钱办事务所,事务所缴给挂靠单位的钱却变成单位的福利、奖金,一旦真要承担风险,还是由国家拿钱。在这里国有不是转化为私有了吗?改革就是要减轻乃至完全不要国家承担经济的、法律的风险,而让注册会计师和事务所承担全部经济的和法律的风险责任。该发财就让他发财,该扫地出门、蹲监牢的就让他扫地出门、让他蹲监牢。朱副总理多次提出要让事务所实行破产制,但有挂靠单位,怎么破?事务所改制的紧迫性与改制的难度是矛盾的。但只要按照十五大提出的方向、方式、方法去办,应该比其他行业要容易得多。因此,我们的想法是:有上市资格的105家(包括挂靠财政部的4家)和其中9家中外合作会计师事务所(包括挂靠财政部的3家)先改,其他几千家一步一步来,成熟一个改一个。规定几条:国有资产不得流失,挂靠单位经济利益适当照顾,原有人员妥善安排,减少阻力、减轻振动,平稳过渡。七种方式都可以试,但要慎重,不要刮风。严格按程序办事,依法改制。