摘要:
乡镇财政是国家财政的重要组成部分,是最基层的一级财政。这一级财政建设得好坏,对乡镇和全县的财政经济发展都有很大影响。我们磐石市是吉林省的一个县级市,在建立乡镇财政十多年来,我们对此有很深的体会。我们认为,要把乡镇财政建设好,关键要抓好三个方面的工作。
(一)确定合理的乡镇财政体制。
十年来,我市的乡镇财政体制经历了三个阶段:1987年至1989年,实行“核定收支,收支挂钩,比例上解或定额补助,超收分成”;1990年至1993年,实行“划分收支,分级包干,比例上解或定额补助,超收分成”;1994年以来,实行分税制财政管理体制。在制定实施乡镇财政体制过程中,我们始终坚持了“兼顾市、乡两级利益,体现乡镇间的经济差别,有利于调动乡镇当家理财、增收节支积极性”的原则,经过认真细致的测算核定,深入调查研究,反复听取乡镇的意见后确定方案,组织实施,使每个时期的财政体制都尽量做到实际、具体、执行运作通畅。
1、合理划分乡镇收支范围。合理划分乡镇财政的收支范围是建立乡镇财政体制的基础。按照乡镇财权与事权相统一的原则,我们把属于乡镇级管理范畴之内的各项收支全部下放给乡镇,在乡镇财政收入方面,把市级以下在乡镇...
乡镇财政是国家财政的重要组成部分,是最基层的一级财政。这一级财政建设得好坏,对乡镇和全县的财政经济发展都有很大影响。我们磐石市是吉林省的一个县级市,在建立乡镇财政十多年来,我们对此有很深的体会。我们认为,要把乡镇财政建设好,关键要抓好三个方面的工作。
(一)确定合理的乡镇财政体制。
十年来,我市的乡镇财政体制经历了三个阶段:1987年至1989年,实行“核定收支,收支挂钩,比例上解或定额补助,超收分成”;1990年至1993年,实行“划分收支,分级包干,比例上解或定额补助,超收分成”;1994年以来,实行分税制财政管理体制。在制定实施乡镇财政体制过程中,我们始终坚持了“兼顾市、乡两级利益,体现乡镇间的经济差别,有利于调动乡镇当家理财、增收节支积极性”的原则,经过认真细致的测算核定,深入调查研究,反复听取乡镇的意见后确定方案,组织实施,使每个时期的财政体制都尽量做到实际、具体、执行运作通畅。
1、合理划分乡镇收支范围。合理划分乡镇财政的收支范围是建立乡镇财政体制的基础。按照乡镇财权与事权相统一的原则,我们把属于乡镇级管理范畴之内的各项收支全部下放给乡镇,在乡镇财政收入方面,把市级以下在乡镇辖区范围内的各项税收和其他收入等都划归乡镇征管,扩大了乡镇组织收入的范围;在乡镇财政支出方面,把乡镇所辖的各项事业费,包括站、办、所、学校、卫生院的经费支出,以及预备费等全部下放到乡镇管理。
2、准确核定收支基数。在乡镇收入基数核定上,根据基期年各乡镇的实际收入数额,逐乡镇、逐纳税户、逐税种进行认真细致的测算,并充分考虑各乡镇经济条件确定收入基数。乡镇财政收入分为固定收入和市乡两级共享收入,明确共享收入分配比例。1994年乡镇实行分税制财政体制,乡镇固定收入13个税种,市与乡镇共享收入5个税种。在支出基数核定上,按照经费的不同性质和乡镇的地理条件,确定不同的支出标准,然后按人员编制、支出项目和支出标准逐一核准落实。
3、严格规定入库办法。按照财政收入范围的划分,明确财政收入的预算级次,严格规定了财政收入的入库办法。市级收入直接入市级国库,乡镇级固定收入直接入乡镇国库,市与乡镇的共享收入直接入市级国库。由于严格规定了收入入库办法,避免了混级乱库现象。
4、及时办理结算资金。乡镇基数内的共享收入,市财政根据每个乡镇收入进度情况在下月及时返还。收大于支的乡镇实行定额上解,支大于收的乡镇实行定额补助,定额补助根据月均定补额和月收入进度及时预借资金。年终与乡镇实行总额超收分成,并及时兑现超收分成资金,以调动乡镇超收积极性。
科学、合理地确定乡镇财政体制,有力地调动了乡镇当家理财的积极性,乡镇财政收入逐年增加。9年来,全市乡镇财政共超收3860万元,市财政分成2067万元,乡镇分成1793万元,为市财政做了很大贡献。
(二)加强乡镇财政机构建设,几年来,我们一直注重加强乡镇财政机构建设,为乡镇财政体制的健康运转提供组织和人员上的保证。我市自1987年以来,在市财政局内始终设有乡财科,并配备三名专职干部。乡财科一直较好地发挥了乡镇财政预算收支管理、乡镇财政管理体制的调整和完善、乡镇财政工作监督管理、乡级国库的检查指导等项职能作用,促进了乡镇财政的发展。同时,我市加强了乡镇财政机构和人员队伍建设。1995年乡镇机构改革时,按上级要求乡镇、街道财政所改为财税办公室,设主任一名由乡镇主管领导兼任,而且压缩编制。我们从加强乡镇财政建设的实际需要出发,决定压缩其他部门的编制,充实乡镇财税办公室的编制,全市乡镇财政干部不但没有减少,而且略有增加,领导力量也有所加强。
今年初,我市按照乡镇实行财税合一体制的要求,建立了乡镇财税所,与财税办公室合署办公。将37名地税干部派到乡镇财税所,并尽快组织了业务培训,使他们尽快熟悉掌握财政、地税业务,以适应乡镇财税工作的需要。实行乡镇财税合一后,我们对乡镇财、税人员重新分工,将原来财政干部充实到税收第一线,一些税务干部也抓财政工作,避免了明合暗不合的现象,财税所的日常工作既有分工又有合作,相互促进。到目前,全市乡镇财税干部达到182名,乡镇税收征管力量明显加强,财政收入有了明显增长。今年上半年,在23个乡镇中,工商税收完成年计划任务80%以上的有9个;完成年计划50%以上的有14个。上半年全市乡镇财政收入实现1480万元,完成年计划的63.1%,比上年同期增长了24.5%。
(三)建立乡镇国库。没有建立国库的乡镇财政不是真正的一级财政,也不可能保证乡镇财政体制的正常运转。我市把乡镇国库做为制定乡镇财政体制的配套措施和开展乡镇财政工作的重点。1987年我市乡镇就全部建立了国库。为建立乡镇国库主要采取了三项措施。首先是市政府做好协调工作。虽然上级明确要求要建立乡镇财政体制,但对乡镇国库的建立包括设置地点、人员、经费、入库程序、报解规定等,财、税、银各部门没有明确的规定。为此,市政府组织财、税、银等部门的主要领导一起讨论研究建立乡镇国库的有关具体问题。在统一思想,明确了建立乡镇国库必要性的基础上,落实了乡镇国库设立地点、人员配备、业务归口领导等问题。全市各专业银行和信用社在不增加编制的情况下,抽出54名责任心强、业务熟练的干部从事乡镇国库业务的专、兼职工作。为了保证乡镇国库正常运行,我们建立了财税银三家联席会议制度,共同负责国库工作。其次是建立健全乡镇国库各项制度,保证正常运行。明确规定了“五日、千元”的报解制度,认真划分了财政、税务和乡镇国库各自的工作职责,建立了岗位责任制。在乡镇财政体制发生变化和不断完善的各个时期,财税银部门都随之联合制定下发“关于乡镇国库报解手续及有关问题的通知”,使国库运行与变化调整后的体制相适应,促进了新体制的顺利实施。第三是建立检查评比制度。财税银联合检查组每年检查两次,半年初评,年末总评,发现问题及时纠正。通过检查,评比出先进单位和个人。通过检查评比,严格了国库制度,增强了对国库工作的责任感,调动了努力作好乡镇国库工作的积极性,从而有力地保证了乡镇财政体制的顺利实施。
(责任编辑 张沁)