我国社会保障改革近10年来取得了重要成果，但是，一些深层次的矛盾并没有得到根本解决，一些新的操作性问题还没有找到好的运行程序。当前存在的主要难题是：（1）社会保障管理体制问题。结束“多龙治水”的局面，成立集中统一的社会保障行政组织势在必行。（2）社会保障制衡机制问题。形成“社会保障行政组织、社会保障基金会、社会保障业务机构”分体的运作模式，使社会保障的行政权、财权、事权相分离。（3）社会保障水平问题。中国作为一个发展中国家，社会保障支出占GDP多少份额合适值得研究。（4）社会保障的效益问题。（5）农村社会保障问题。中国是一个农村人口占72%的国家，农民收入不高，如何建立有效的社会保障制度，是一个难题。（6）社会保障基金的增值和保值问题。这个问题不解决好，将影响未来社会保障支出的可能性和安全性。（7）社会保障立法问题。社会保障立法宜早不宜晚，立法的完备将有助于解决社会保障基金收缴难问题和其他纠纷。（8）社会保障行业统筹问题。发达国家的一些经验证明，社会保障的行业统筹不可取。（9）济贫问题。设立城市、农村贫困线，在通货膨胀条件下，更好地解决济贫问题。（10）社会保障运行的监督问题。社会保障应该有效地接受政府、企业和群众的监督。确保社会保障运行的公正性和安全性，使老百姓的“活命钱”收得清清楚楚，花得明明白白。

摘自1995年7月3日《经济日报》