改革开放以来，各级财政在支持改革和促进经济发展方面都发挥了重要作用，然而近几年来，无论是中央财政还是地方财政，都面临着极大的困难，不同程度地受到财政赤字的困扰。就地方财政而言，每年都有50%以上的省份出现赤字。在这样的大背景下，福建省却独树一帜，连续十年实现了财政收支平衡。难道福建有什么秘诀吗？带着这个问题，记者采访了福建省财政厅副厅长陈荣凯，他向我们介绍了福建财政连续十年无赤字的历程。

给点阳光我就能遍地灿烂

陈荣凯说，在相当长的时间里，福建一直是处于对台的前沿，国家对福建几乎没有什么投资，所以福建长期处于基础设施非常落后的状态。党的十一届三中全会以后，两岸关系逐步改善，中央决定给福建特殊政策，灵活措施，从财政上说，就是对福建实行财政大包干制，也就是实行增收全留，并给一定补贴的政策。我们紧紧抓住这一难得的政策机遇，努力用好、用活、用足中央给我们的政策，因地制宜安排好省对地市县的财政体制。对于沿海开发地区、福州经济技术开发区、闽南经济三角区、厦门特区，实行增收全留或定额递增上缴的财政体制，对贫困地区、老区如闽东、闽西，采取增收全留、定额补助的财政体制。这些包干体制的实行，充分调动了各地当家理财，发展经济的积极性，加上其他一些帮扶措施，各地财政收入增长很快。正是有了中央的政策“阳光”，才使福建有了休养生息、发展自己的机会，才使我们能从困难中走出来，实现经济发展的“遍地灿烂”。改革开放16年来，全省国民生产总值平均递增13.8%，至1994年达到1.145亿元。与此同时，福建财政总体实力不断壮大，1994年，全省预算内总收入149.66亿元，为1978年的9.89倍，年均递增15.4%；财政支出137.83亿元，为1978年的9.1倍，年均递增14.8%；财政收入占全国的位次，由1978年的第18位上升为1993年的第13位；1994年实行分税制财政体制后，福建地方财政收入已占到全国的第10位，至此福建财政由1980年大包干体制以来一直吃补贴，变为向中央作贡献的省份。

唯有源头活才有渠水清

陈荣凯说，福建近几年财政收入增长快，靠的是大力发展经济。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，没有财源的茂盛，就没有今天的收入增长。十几年来，我们牢固树立服务经济的思想，积极支持工农业生产，大力培育财源。无论是资金的安排，政策的制定，还是工作的部署，我们都把能否促进经济发展作为基本出发点，根据经济的发展情况，制定相应的财政政策。

先说支持农业。福建是个农业省，但农业又很落后，为了促进农业的发展，财政每年安排的农业投入增长比例，都高于财政经常性支出的增长，1979至1994年，全省预算内支农支出累计70亿元，如加上基建、科技、扶贫、支农周转金等，用于农业的各项资金可达100亿元以上。1995年全省财政预算安排用于支援农业生产及事业支出11.68亿元，比上年增长10.18%，高于财政支出预算7.7%的增长幅度，省级财政今年预算安排直接用于农业的各项支出达6亿元，占省级新增财力的三分之一。这些投入一是用于发展粮食生产。福建粮食不够吃，每年都要调入40亿斤的粮食，为此我们建立了粮食发展基金、粮食补贴基金，以鼓励农民种粮的积极性。二是建设农业防御体系。如闽江加固，海滩、海堤加固，以提高农业抗自然灾害的能力。三是围海造田。福建耕地少，为增加耕地面积，沿海有的县围了几万亩的地，投入了大量的资金。四是支持科学种植、科学养殖，提高单产，增加效益。农业发展了，财政也得到了增收，福建财政来自农业特产税的收入，从全国来说都是数一数二的。

再说支持国有企业。尽管近几年福建非国有经济发展很快，但国有企业仍是福建经济的支柱，目前福建的财政收入有一半来自国有企业，因此这几年我们在支持国有企业方面花了很大力气，投入了不少资金。一是给企业以宽松的政策环境，主要是扩大企业的自主财权，让企业自我发展、自我改造。我们估算了一下，党的十一届三中全会到1993年的15年间，留给企业的收入占其实现利润的74%；二是支持企业技术改造，15年来我们通过多种渠道筹集了200亿元资金，安排了12500个技改项目，新增固定资产138亿元；三是对企业进行改制、改组、改造、改善，对那些技术力量比较薄弱、我们没有能力改造的企业，就大胆引进外资进行嫁接改造；对哪些效益好，有发展前途的企业，实行股份制改革；对一些效益不佳的小企业，进行出租、出卖、转让等处理。通过这些措施，这几年国有企业经济效益有了明显的提高，全省预算内国有工业企业亏损面，由1990年的26.4%下降到1994年的14.3%，亏损额从1990年的2.26亿元下降到1994年的1亿元，连续四年超额完成国家下达的扭亏目标任务，受到财政部和国家经贸委的表扬。

在加强县城经济发展方面，我们主要采取“抓两头，带中间”的办法。一方面通过建立扶贫开发基金、提前使用补贴费、照顾财政基数，与23个县签字“扭赤协定”等办法扶持贫困县、补贴县、赤字县摆脱财政困难；另一方面，帮助收入重点县加快发展，从1989年起，省重点扶持了收入超过3000万元的县市，制定收入3年奋斗目标责任制。1993年由省财政厅牵头，促成了9个财政收入亿元县与9个2000万元以下贫困县结成帮促伙伴，在资源、资金、技术、项目、人才、信息等方面进行全方位、多层次的合作。1994年进一步扩大到16个亿元县与低收入县结对子。经过全省上下共同努力，县级财源建设取得了显著成绩，1994年全省9个地（市）的财政收入达136.1亿元，同口径比上年增收33.9亿元，增长33.17%；全省17个贫困县1993年就有5个摘掉了贫困帽子，其中有两个县市当年迈入亿元县行列；1994年共有26个财政收入超亿元的县，当年新增10个亿元县；全省63个县中收入5000万元以上的有49个，比上年增加9个。

桃子熟了还要想办法摘下来

陈荣凯说，经济发展了，财源茂盛了，不能就这样满足了，重要的是要大力组织各项收入。这好比桃子熟了，光看着它不行，还要想办法把它摘下来。这几年我们在加强税收征管方面，主要是推行了主动申报纳税和征管查三分离的征管模式；大力推行中介机构税务代理制；分税制以后，还不定期召开财政、国税、地税三家联席会议，研究和协调税收征管中出现的新情况和新问题，共同做好税收的征管工作。

在征收的重点上，我们一是抓了个人收入和非国有经济收入的税收，这部分收入零星分散，很不容易征收，因此，近几年我们针对福建非国有经济迅速发展的新情况、新特点，不断强化征管手段，从而堵住了各种漏洞；二是抓了农业特产税的征管，主要是加强源头征管，同时采取查税的形式。查税是一件很辛苦的事，我们的乡财干部，为了征十几元、几十元的税，常常要踏遍千山万水，还要费尽千言万语。

由于收入抓得很彻底，有人说我们是“刮地皮”，我们认为这只是做到了依法征收，应收尽收，而不该收的我们一分也没收。

在增收的基础上，还要合理安排支出，要坚持积极平衡的原则。所谓积极平衡，就是在支出安排上，尽最大努力，挖掘最大潜力，支持生产建设和社会事业的进步，在这个前提下做到收支平衡，否则，死抠支出，该支持的没有支持，该发展的没有发展，这样得到的平衡是一种消极平衡，没任何意义，因为它影响了经济和事业的发展。我们坚持收支平衡，就是要在增收的前提下增支，在增支前提下平衡。

财政能安排的资金是有限的，为了使有限的资金发挥最大的效益，我们的做法是保证重点，兼顾一般。如为改变基础设施落后的局面，1979年至1994年全省共安排基本建设支出103.96亿元，占同期财政支出的13.08%，同时我们还重点支持了农业、科技、教育、环保等，在此前提下，才考虑各行政事业单位的吃饭和事业发展需要。

财政支出要兼顾好各方面的比例关系，并不是一件容易的事，因此我们坚持民主理财，广泛征求各地区、各部门、各阶层的意见，增加理财的透明度，争取社会各界的理解和支持，共同当好家、理好财。