时间:2020-05-03 作者:魏乃明 江苏省射阳县常务副县长
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摘要:
分税制财政体制的推行,初步理顺了中央与地方和地方各级政府之间的财政分配关系,极大地调动了县区政府抓收入、压支出、保平衡、促发展的积极性。1994年江苏省射阳县在农业连续遭受旱灾、虫灾等多种灾害袭击的情况下,实现财政收入11989万元,比上年增长22%,支出11714万元,较年初预算下降18%,压缩1200万元,实现中央、地方财政收入都大幅度上升、支出与赤字大幅度压缩的健康运行态势。但是,也要看到,新的财政体制在相应赋予县区财权的同时,也使县区财政面临一系列的运转困难,如地方固定收入面广、增幅小,组织财政收入难度大;刚性支出多,县区财政保障与调控功能脆弱;不少县区财政赤字额较大,资金调度十分困难。因此,在新的财税体制下,要保持县区财政的健康运转,必须正确处理好以下六大关系:
(一)正确处理好涵养财源与依法理财的关系。新财税体制和《预算法》实施后,无论是按照财税法律法规要求,还是从县区财力总量与运转的回旋余地看,以往那种靠减免税收来涵养财源的做法,既不现实、也不合法。因此,县区政府要把依法理财摆到财税工作的突出位置,严格控制各种减免,把该收的收入征足收齐,以保证财政收入的稳定增长,维护税法的严肃性。同时...
分税制财政体制的推行,初步理顺了中央与地方和地方各级政府之间的财政分配关系,极大地调动了县区政府抓收入、压支出、保平衡、促发展的积极性。1994年江苏省射阳县在农业连续遭受旱灾、虫灾等多种灾害袭击的情况下,实现财政收入11989万元,比上年增长22%,支出11714万元,较年初预算下降18%,压缩1200万元,实现中央、地方财政收入都大幅度上升、支出与赤字大幅度压缩的健康运行态势。但是,也要看到,新的财政体制在相应赋予县区财权的同时,也使县区财政面临一系列的运转困难,如地方固定收入面广、增幅小,组织财政收入难度大;刚性支出多,县区财政保障与调控功能脆弱;不少县区财政赤字额较大,资金调度十分困难。因此,在新的财税体制下,要保持县区财政的健康运转,必须正确处理好以下六大关系:
(一)正确处理好涵养财源与依法理财的关系。新财税体制和《预算法》实施后,无论是按照财税法律法规要求,还是从县区财力总量与运转的回旋余地看,以往那种靠减免税收来涵养财源的做法,既不现实、也不合法。因此,县区政府要把依法理财摆到财税工作的突出位置,严格控制各种减免,把该收的收入征足收齐,以保证财政收入的稳定增长,维护税法的严肃性。同时运用财税杠杆,引导县区经济结构向有利于扩大地方财源的方向调整。根据国家财税政策导向和县区经济发展的实际状况,当前,要大力发展以下三类与县区财政密切相关的经济:
——大力发展农村经济。根据县区农牧业经济基础雄厚和农税基本归县区所有,但农牧产品深加工、精加工程度不高、增值效益、比较效益低的实际,抓住国家扶持农业、加大对农业投入的政策机遇,全面调整农业品种结构,扩大特种经济作物的种植比例,增加农业特产税收入:发展产加销、贸工农一体化的农经组织,从流通环节的增值中获得更多的财政收入,从农副产品精、深加工的效益增长中扩大税收总量。司时,以国际市场为导向,发展外向农业、创汇农业,使更多的农副产品直接打入国际市场,并以紧俏的农副产品资源优势,吸引外资参与农业开发和农产品加工,提高农业生产的附加值,增加农业在县区财政收入中的比重。
——致力于发展规模经济。产业门类杂、企业摊子小是县区经济运行质量不高、企业利税率低的主要原因。要保证县区财政健康运转,必须扩大占地方财政收入70%左右的工商税收,而工商税收的增长,关键取决于企业的规模化程度和市场竞争力。因此,一要通过产权制度改革发展规模经济。比如可以对县属企业重点进行股份制改造,将具有一定规模、效益比较稳定的企业,按照《公司法》的要求,组建成股份公司或有限责任公司,扩大资产总量,硬化资产经营责任,使县区企业逐步走上自负盈亏、自求发展之路;二要通过技改使产品上档次发展规模经济。对市场供不应求的产品,通过协调组织贷款、财政适当贴息、注入财政信用资金等办法提高产品的技术档次,加大产品批量,扩大市场覆盖率,从而通过增加适销产品产量、提高企业效益,取得县区财政收入的增长;三要通过嫁接改造发展规模经济。要敢于以好项目、好企业与外商合资。同时,加强横向联合,吸引国家大中型企业与县区企业进行广泛的合作,借助其资金、技术、市场销售渠道和品牌等优势,实现县区企业规模跳跃式扩张。
——努力发展第三产业。要充分发挥县区劳动力资源丰富、价格低廉的优势,大力拓展外向型建筑业,在大都市和海外争市场,求发展。要加强旅游资源的开发,并以此带动饮食服务业、娱乐业的发展。引导、推动个体私营经济的大发展,以扩大个人所得税的征收范围和数量,从而形成一、二、三产业协调发展,多种经济成份并存的互补式、效益型结构,使县区财政走上财源逐步扩大、收入不断增加的良性发展之路。
(二)处理好抓预算内收入与抓预算外收入的关系。我们在组织县区财政收入上,一方面要以《预算法》等有关法律法规为准绳,确保收入预算的完成。另一方面,又要针对刚性支出增加、支出增幅经常高于收入增幅的实际,切实加强预算外资金的征收、管理和使用。(1)要把预算外资金征收纳入预算化轨道。在对行政事业性收费进行全面清理整顿的基础上,明确预算外资金征收项目和范围,并对可预测性项目明确征收总量或递增幅度,增强有关部门征收预算外资金的责任感。(2)要把预算外资金的管理纳入法制化轨道。对各项预算外收入严格实行“收支两条线”和财政专户储存办法,对坐支、挪用、截留、私分的,要严肃处理直至追究法律责任,并把专户储存率与征收部门干部职工的经济利益、政治待遇紧密地挂起钩来,使该收的预算外资金足额收上来,并进入财政专户。(3)要把预算外资金使用纳入规范化轨道。对有关部门必须的经费开支,实行“先存后用、审批动用、量入为出、专款专用”的原则,并严格规范用途,防止预算外资金使用部门化、个人化和消费化,以运用预算外资金的时间差,调入预算内垫支必保支出,并按照“收支平衡、略有结余”的原则统筹一部分预算外资金,投向生产领域,培植财源。
(三)处理好保吃饭与促建设的关系。要按照“一保吃饭、二保建设”的支出原则和次序,力保人员工资和维持性经费,当其他支出与吃饭项目发生矛盾时,其他支出一律让道,特别是要保证教师、民政抚恤、离退休干部和机关一般人员工资的及时足额发放;同时保证市场物价调节基金的支出,增强政府对市场物价的调控力度,稳定经济和社会秩序。财政建设性支出要改变以往直接投资、巨额补贴的做法,财政挖革改资金要更多地用于企业挖潜项目和赢利性公用事业的贴息,以充分调动企业和社会各方加大投入、改善基础设施的积极性,做到花小钱办大事,少花钱多办事。要把公用事业、基础设施、“百姓工程”列为重点扶持项目,统一规划,分步实施。
(四)处理好统与分的关系。目前,县乡财政统收统支的矛盾十分突出:一方面,县区财政统了乡镇很小一部分财力,而要负担乡镇大量的支出,使本来就捉襟见肘的县区财政背上了沉重的包袱;另一方面,由于收入任务上的鞭打快牛和分配上的苦乐不均,严重影响了乡镇增收节支的积极性,助长了乡镇的依赖思想和工作惰性,造成乡级财政赤字额和赤字面急剧扩大,这种状况如不迅速改变,将会引发区域性的财政运转危机。因此,必须迅速改革乡级财政体制。首先,要合理划分乡镇财政收入范围。将乡镇所属企事业单位、驻乡县属涉农企业应纳的地方税和以征收农业特产税为主的县属驻乡镇企业的地方税、农业税等明确为乡级财政收入范围;对乡镇所属企业涉外税收由县征收,年终结算时统一划转给有关乡镇。通过有效解决乡镇财政管支不管收形成的弊端,使乡镇与县区财税部门一道收齐征好各种零散税收。其次,确定乡级财政的支出范围。把乡镇机关经费、乡镇属教育、卫生、民政等事业经费以及支农支出、城建支出等纳入乡级财政支出,但对离退休人员离退休金暂由县级财政负担。第三,根据实事求是的原则,合理设置体制形式。对收入基数高于支出基数的乡镇,实行“划分收支、核定基数、超收分成、欠收自补”的体制;对收入基数小于支出基数、目前实行差补的乡镇,实行“划分收支、核定基数、超收全留、欠收自补”的体制。同时,要配套搞好乡级国库的管理工作,促进县乡财政均衡发展。
(五)处理好中央收入与地方收入的关系。分税制明确了中央税种,并且每年都要向县区下达中央收入任务,如果完不成任务,就要相应扣减县区既得财力,因此,完成中央税收不仅是个政治任务,而且与县区财政密切相关,所以,必须克服不正确的认识,配合国税部门工作,保中央收入的完成,保地方既得财力的实现。同时,要倾注力量抓好地税的征管。一要加强目标的分解考核。要针对地税的特点,将税收任务分解到每个所、划分到每个地段、落实到每个人头上,二要突出重点税源的培植与征管。在原料、资金等各个方面,向经济效益高的企业进行倾斜扶持,在其稳定增长的经济效益中获得地方税收。同时,加强对屠宰税、农业四税、土地增值税、个人所得税等税收的征管,防止流失。三要严格地方税减免。要纠正“国税是刚性的、地税是弹性的”糊涂认识,严肃制止乱减免地方税行为;对确需的政策性、倾斜发展性减免,也应实行“税费分开”,先纳税,后通过财政相应科目返还,用于扩大再生产,以维护地方税收秩序。
(六)处理好增收入与压支出的关系。就县区财政的主要矛盾而言,突出的问题是收入的增长难以满足支出的增长需求,不压缩支出,收入增长再快、再多也无济于事。因此,在多财路抓收入的同时,必须多思路研究压缩支出的办法:(1)硬化包干留一块。对行政供给单位的公务费用,在年初预算安排时,按一定幅度负增长考虑,留有余地,并从紧掌握拨付进度,对超序时进度用款的,一律不予拨款。(2)转出一批压一块。对收取管理费或有经济实体的主管部门,在机构改革进行之前,实行“行政序列不变、经费全额自理”的办法,使其退出供给范围。对事业单位,全面推行企业化管理或全额拨款转差额拨款、差额拨款转自收自支,改变县区财政包揽一切事业支出的做法。同时,严格控制增加财政供给对象,限期清理超编人员,缺编单位增人一律从机关内部调剂。(3)顶抵一块省一块。对有创收渠道、有经营人才的财政供给单位和经济执法部门及事业单位,下达创收指标,鼓励兴办企业,或在政策许可范围内开展有偿服务活动,顶抵财政拨款。(4)降低支出标准缩一块。严格控制集团购买力增长,明确公务费、招待费的标准,从车子上、牙缝里、电话线中精打细算,努力使县区财政走上收入不断增长、支出逐步下降的健康之路。
(责任编辑 石化龙)
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