时间:2020-05-03 作者:胡定荣 李方旺
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摘要:
1994年是我国经济体制改革迈出重要步伐的一年。从年初开始,在继续贯彻落实宏观调控措施的基础上,全面推进了财税、金融、外汇、外贸和投资等方面的改革,各项改革措施进展顺利,操作平稳,成效显著,有力地促进了国民经济的健康发展。
——国民经济在平稳回落中仍保持快速增长的势头,工农业生产增长较快。全年国内生产总值将突破4万亿元,年增长率可达11.8%,高于改革开放15年以来的平均水平。工业生产尤其是轻工业生产增长较快。在部分地区发生旱、涝灾害的情况下,农业生产仍然获得较好收成。
——宏观调控政策的积极效应进一步发挥,社会总需求膨胀势头得到一定程度的抑制。货币扩张势头得到了初步控制,金融秩序明显好转,基本上堵住了各种乱拆借、乱集资等现象,中央银行对信贷、货币的调控能力得到了加强。固定资产投资增幅明显回落,投资增长过猛势头得到初步控制,增幅比上年大体可回落30个百分点左右,投资结构进一步改善。居民消费心理比较平稳,消费需求没有出现大的波动。
——各项财税改革进展顺利,财经秩序好于往年,财政收入增长较快,尤其是地方财政收入增幅更高。1994年财政收入的增长很大程度上是由经济运行的高速度和高进口所带...
1994年是我国经济体制改革迈出重要步伐的一年。从年初开始,在继续贯彻落实宏观调控措施的基础上,全面推进了财税、金融、外汇、外贸和投资等方面的改革,各项改革措施进展顺利,操作平稳,成效显著,有力地促进了国民经济的健康发展。
——国民经济在平稳回落中仍保持快速增长的势头,工农业生产增长较快。全年国内生产总值将突破4万亿元,年增长率可达11.8%,高于改革开放15年以来的平均水平。工业生产尤其是轻工业生产增长较快。在部分地区发生旱、涝灾害的情况下,农业生产仍然获得较好收成。
——宏观调控政策的积极效应进一步发挥,社会总需求膨胀势头得到一定程度的抑制。货币扩张势头得到了初步控制,金融秩序明显好转,基本上堵住了各种乱拆借、乱集资等现象,中央银行对信贷、货币的调控能力得到了加强。固定资产投资增幅明显回落,投资增长过猛势头得到初步控制,增幅比上年大体可回落30个百分点左右,投资结构进一步改善。居民消费心理比较平稳,消费需求没有出现大的波动。
——各项财税改革进展顺利,财经秩序好于往年,财政收入增长较快,尤其是地方财政收入增幅更高。1994年财政收入的增长很大程度上是由经济运行的高速度和高进口所带动的,营业税和海关代征消费税和增值税成为财政收入增长的支撑点。
——出口增长势头强劲,增幅明显快于进口,初步扭转了前几年进口增长持续高于出口的格局,出口成为拉动经济增长的重要因素。
——居民尤其是农村居民收入增长较快,生活水平进一步提高。
从1994年经济运行来看,尽管宏观经济运行基本正常,但也存在着一些问题和矛盾,而且与往年相比,这些矛盾和问题更具有特殊性和复杂性,必须引起高度重视。
第一、消费品价格涨幅过大,通货膨胀达到了相当严重的程度。全年零售社会商品消费物价指数上涨约21.7%,是改革开放以来涨幅最高的一年。1994年通货膨胀的结构性特征十分明显,生活资料价格尤其是粮食类商品价格大幅度上涨,而生产资料价格却有所下降;农村物价上涨明显加快,城乡物价涨幅基本同步,其中农村中的肉禽蛋及其制品、水产品及农村工业品价格的涨幅明显高于城市;通货膨胀更具有全国性,地区差异明显缩小。尤其要注意的是,1994年高通货膨胀是在经济总量紧缩政策逐步到位、经济增长回落的情况下发生的。通货膨胀的加剧与经济增长速度的回落,表明全年通货膨胀有其特殊的成因。这就需要把握好宏观调控政策的力度和取向,避免经济运行陷入“低
增高胀”的状态。
第二、相当部分国有企业生产经营状况不佳,处境仍很艰难。1994年以来,各级政府出台了一系列促进国有企业发展的政策措施,国有企业生产开始扭转了持续滑坡的局面,生产、效益逐月回升。但是,总体上国有企业形势仍比较严峻。当前,我国除一批带有垄断性质的如邮电、电力、航空、铁道等行业及少数国家重点扶持的企业外,相当一部分企业生产经营步履艰难,开工不足,债务连锁,亏损严重,甚至不能保证按时支付工资。从表层看,影响国有企业生产经营不景气的原因,主要是资金短缺、产品严重积压,相互拖欠大幅度上升以及进口的冲击等等;从深层次看,主要是国有企业改革滞后,市场应变能力差,竞争意识不强,还没有成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
第三、农业发展滞后对经济增长的“瓶颈”约束有所加剧,经济结构不合理的矛盾仍较突出,农业对国民经济增长的“短腿”效应越来越明显。主要是,农业基础设施日趋老化,防御自然灾害的能力比较弱。有的地方农民生产积极性不高,撂荒现象严重,粮棉产量愈来愈低。此类问题已给宏观经济带来不利影响。
第四、财政尤其是中央财政困难进一步加剧。当前财政困难主要表现为财政收入相对规模不断萎缩,赤字居高不下,中央财政债务规模扩大。初步测算,1994年财政收入占国内生产总值的比重将下降到12.4%,比1993年下降1.5个百分点,降幅高于前几年。
1995年要紧紧围绕中央经济工作会议精神,把坚决抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务,以搞好国有企业改革为重点,继续深化和完善各项改革。我们认为,宏观经济政策的基本取向应当是:
第一、实行适度从紧的财政政策和稳健的货币政策,合理调节经济增长速度,有效地抑制通货膨胀。要从严控制基础货币的投放,大力搞好货币回笼,控制货币供应的适度增长,从资金源头上确保社会总需求的合理增长;合理控制贷款规模,优化贷款结构,促进社会总供给的有效增长。要积极开辟新的财源,狠抓增收节支工作,逐步实现财政收支平衡;要实行开辟财源和强化征管并举,严格依法征税、纳税;严格控制财政支出过快增长,坚持保证重点、压缩一般的原则,合理调整财政支出结构,加强各级政府部门的预算约束;严格控制集团消费和工资性支出。
第二、在保持经济总量大体平衡的基础上,加大产业结构调整力度,努力提高经济效益。一是大力加强农业,确保粮食、棉花以及其他主要农副产品的供给。这是控制物价尤其是食品价格上涨的重要物质保证。各级政府要增加对农业基础设施和农业生产的投入,通过提高粮价、稳定农业生产资料价格,提高农业生产的比较利益,坚决取消一些不合理的收费项目,减轻农民负担,保护农民生产积极性。二是在控制固定资产投资规模的前提下,进一步调整投资结构。加大财政、信贷对能源、交通、原材料等方面的投资力度,合理调整基础工业产品价格,提高社会投资的积极性,促进基础工业、基础设施建设的发展,严格执行产业政策,强化政府对社会投资的监督管理,加强对外商直接投资的产业政策导向,坚决刹住滥搞开发区和大量兴建高档住宅和娱乐设施之风。三是按照市场要求调整工业产品结构,利用信贷政策鼓励产品适销对路的企业生产发展,限制产品滞销的企业生产,努力增加社会有效供给。
第三、积极调整收入分配结构,逐步理顺分配关系,努力改善财政收支状况。当前收入分配秩序混乱、分配渠道不规范、分配结构不合理,是现实经济生活中的一个大问题。为此,1995年要统一认识、采取得力措施,积极调整收入分配结构。一是要整顿国民收入分配秩序,重塑财政分配体制,强化财政在国民收入分配中的主体地位。加强财政对国有企业的财务管理和监督,坚决制止乱集资、乱收费等非规范的分配形式,强化财政纪律。二是要不断完善税制,合理调整税收政策,加强个人所得税的征收管理。要严格控制税收减免,合理划分税收管理权限,坚决杜绝越权减免税收的现象,防止新税制的扭曲,要更好地发挥个人所得税的调节收入分配的作用,用法律手段惩治牟取暴利的行为,缓解收入分配不公的矛盾。三是要健全国有企业收入分配的制衡机制,加强职工收入的宏观调控,使企业职工工资总额增长低于经济效益增长,职工收入增长低于劳动生产率的增长。
第四、保持外贸进出口在更高水平上的基本平衡,加强对外资投向的引导。随着我国对外开放的加强,实现国际收支平衡日益成为我国宏观经济政策的重要目标。1995年要继续努力扩大出口,进一步开拓国际市场,重点抓好轻纺产品和机电产品出口,提高出口产品质量和档次,抑制出口换汇成本的上升;要进一步优化进口结构,灵活运用各种符合国际惯例的手段调节和控制好进口规模和结构,有效运用进口来调节国内商品市场的平衡。
第五、进一步深化企业改革,搞好国有大中型企业内部管理,努力减轻财政负担。国有大中型企业是国家财政的重要支柱,但当前有相当一批企业的经济技术指标没有达到历史最好水平,国家对企业的亏损补贴规模仍然很大。1995年,要扎扎实实搞好企业政企分开,搞好企业内部经营管理,逐步建立社会保障体系。对于实行资产重组的股份制企业,要明确国有资本、企业资本和其他资本各自所占的份额,公平分配经营收益;对于依法破产的企业出售、变卖资产取得的收入,要按照“谁投资、谁收回”的原则,应由各级财政会同有关部门统筹管理,做到改造一家,带活一片。要狠抓企业的生产、财务、设备、物资、质量等方面的管理,努力挖掘企业内部潜力,在不增加或少增加投入的前提下,把企业的经济效益提高到一个新的水平。
(责任编辑 王尚明)
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