摘要:
分税制在财源建设上的政策导向
分税制的出台,是中央与地方财力分配格局和财政运行机制的一次大变革,其内容充分体现了中央在新形势下的经济发展战略和财经政策导向。
分税制引导并鼓励地方大力发展基础薄弱的第一产业和第三产业,促进地方经济协调有序地发展。过去由于受体制的影响,地方经济中第一产业的农业仍显薄弱,主要表现在农业生产不稳定、生产率不高,各种资源采掘业提供的原材料不能满足第二产业的加工需要。湖北省宜昌的农业尤其是林特业的发展还不能适应全市服务三峡建设、加大开放开发力度的需要。第三产业一直是制约地方经济的瓶颈,主要表现在交通运输、邮电通讯、科技和信息服务、旅游等行业的发展不能适应整个经济发展和人民生活改善的迫切需要。如何解决上述问题,仅靠行政手段和国家发布产业政策,实践证明很难奏效,分税制利用财政利益诱导将使上述问题逐步得到解决。
分税制促使地方在第二产业的发展上兼顾速度、结构和效益。过去各地在工业发展上盲目上马,重复投资,导致趋同现象严重,其后果便是现在企业生产能力不能充分发挥,效益不高,大面积亏损。宜昌市尽管工业体系较全,摊子也不少,但真正有规模效益和与本地资源结合...
分税制在财源建设上的政策导向
分税制的出台,是中央与地方财力分配格局和财政运行机制的一次大变革,其内容充分体现了中央在新形势下的经济发展战略和财经政策导向。
分税制引导并鼓励地方大力发展基础薄弱的第一产业和第三产业,促进地方经济协调有序地发展。过去由于受体制的影响,地方经济中第一产业的农业仍显薄弱,主要表现在农业生产不稳定、生产率不高,各种资源采掘业提供的原材料不能满足第二产业的加工需要。湖北省宜昌的农业尤其是林特业的发展还不能适应全市服务三峡建设、加大开放开发力度的需要。第三产业一直是制约地方经济的瓶颈,主要表现在交通运输、邮电通讯、科技和信息服务、旅游等行业的发展不能适应整个经济发展和人民生活改善的迫切需要。如何解决上述问题,仅靠行政手段和国家发布产业政策,实践证明很难奏效,分税制利用财政利益诱导将使上述问题逐步得到解决。
分税制促使地方在第二产业的发展上兼顾速度、结构和效益。过去各地在工业发展上盲目上马,重复投资,导致趋同现象严重,其后果便是现在企业生产能力不能充分发挥,效益不高,大面积亏损。宜昌市尽管工业体系较全,摊子也不少,但真正有规模效益和与本地资源结合紧密的企业并不多,并有60%以上的企业出现亏损。出现这种情况的根本原因在于旧的财政体制的利益机制驱使所致。微利甚至亏损的项目也纷纷上马,因为即使是以税弥补亏损地方财政仍有甜头。大小烟厂、酒厂、化妆品厂、小汽车厂等均是税大利微甚至亏损的厂家,但各地仍想方设法发展,乐此不疲。就宜昌市来说,仅大大小小的酒厂就有几十家,而真正效益好的屈指可数。实行分税制后对这些行业在开征增值税的基础上,另外开征消费税。这两税中央拿走大头。这将对地方盲目发展这些行业起到抑制作用。
分税制引导地方加强对国有土地、农村耕地占用、房地产交易等方面的管理,以利地方挖掘新兴财源,同时促进地方经济格局优化,以利经济的全面发展。
正确掌握分税制的政策导向是十分重要的。如果地方政府及其经济管理部门在政策导向十分强烈的分税制面前无动于衷、反应迟钝、理解片面,不及时调整地方财政经济发展的战略思路,势必坐失良机。当前对分税制存在一些片面的理解,往往被暂时的困难迷惑,只看到地方骨干财源错位、地方财政收入及其增量减少、财政困难加剧等,事实上,它对地方财政经济发展的长期的正面影响将大大多于暂时的“负面”影响。
三峡工程对宜昌财源建设的影响
三峡工程的动态投资2000多亿元,建设工期长,规模大,必将给相关区域特别是宜昌的经济发展带来长远广泛的影响。是湖北省更是宜昌市千载难逢的机遇。尽管在库区、坝区的占地、淹地、移民二次占地、城镇厂矿企业搬迁重建等方面会带来一些不利影响,但是整个三峡工程形成的资金市场、生产资料市场、生活资料市场、客货运输市场、人才市场等长期稳定的市场,必将极大地刺激宜昌经济的迅猛发展。在当前分税制这一前提下,地方政府必须重新认识三峡工程对宜昌财源建设的影响,按分税制的政策指向顺序规划,有所侧重地引导不同产业行业的发展。为此,第一牢牢把握住三峡工程给予宜昌发展第三产业的重大机遇。三峡工程所需的人员、物资、资金及信息等要进得来出得去连得上,国家将先行投资,适度超前建设与工程相匹配的交通、通讯等设施,势必促使宜昌交通通讯改造升级,扩大规模完善功能,这将极大地影响宜昌地方财源建设格局。三峡工程将吸引国内外游客的旅游观光和各种商务洽谈,必将带动宜昌的旅游业的发展。同时,将云集全国乃至世界各地的高科技人才,从而为宜昌培植科技含量高的新兴财源带来机遇。第二,要牢牢把握住三峡工程为发展第一产业带来的机遇。三峡工程形成的消费资料市场必将促进宜昌大农业上规模、上水平、上档次和迅速发展,促进第一产业财源建设,进而大量增加农业方面的税收即地方财政的固定收入。第三,审慎抉择第二产业的发展。三峡工程将使宜昌第二产业中的建材、机械、纺织、化工、轻工等行业得到较大的需求市场,对此必须全面考虑,既要根据分税制的指向,又要结合当地行业结构特点,在防止盲目上项目的基础上,有所选择和侧重地发展一些行业。
用新思维确立新的财源建设思路
在分税制条件下,宜昌市财源建设的指导思想应该是,认真领会分税制的政策指向,透彻分析和重新认识三峡工程对宜昌财政经济的影响,适应市场经济规律,抓住宜昌成为开放区的机遇,以增加财政收入总量为目标,立足建立效益性财政,采取资金、政策、管理等综合输入的办法,营造与新体制紧密结合的具有稳定、连续性的财源格局。
必须用宏观效益的观点看待财源建设的产业结构问题,稳步发展第一产业,充实完善第二产业,大力发展基础产业和第三产业。交通运输、邮电通讯、科技开发、信息咨询、旅游、房地产行业,虽然投资大、见效慢,但是它的发展具有巨大的宏观和间接效益。一方面可以克服瓶颈制约、带动其它产业的发展,另一方面为地方培植了长远的财源。所以对第三产业的发展要在超前两字上做文章。
必须用整体发展观点看待财源建设中的所有制问题,求得所有制结构上的综合效益。现有的国有制财源,仍然要巩固,因为它可提供一部分增值税。在发展国有制企业的同时,还必须大力发展非国有制企业,如集体企业、私营企业、涉外企业,以及国有民营企业。
必须用全面发展的观点看待新兴财源建设,力求获得新财源的连续效益。过去只重视骨干财源的建设,而对证券交易、土地转让收入等新兴财源只是停留在理论研究上,在新兴财源的管理、扶持和征收方面还很不足,随着三峡工程建设和社会的发展,这方面的潜力还是很大的。
必须正确处理财政利益与经济结构整体合理性的关系。根据分税制的规定,来自工业的大部分流转税中央收走,第二产业骨干财源的地位将发生一些变化,地方财政利益会受到或多或少的影响,但同时必须看到发展工业的重要性,必须有几个行业来带动其它行业的发展和人民生活改善。因此只考虑财政利益而忽视整个经济的协调发展是不对的,正确的做法是努力实现财政利益最大化与经济结构整体合理化的高度统一。既要避免为财政利益而损害经济结构的协调性又要注意不顾地方财政利益而盲目追求大而全小而全、自成体系的倾向。
要正确处理中央利益与地方利益的关系。中央利益与地方利益是密不可分的,你中有我,我中有你,仅仅只是分多分少而已。