1993年我省圆满完成了各项收支预算,实现了当年财政收支平衡。财政决算工作继续坚持“真实、准确、及时、全面”的方针,较好地完成了1993年全省财政总决算的审编、汇总等工作。
一、做好准备工作,保证决算的及时性
1.领导重视支持。1993年是财政工作最繁忙的一年,也是体制基数年,很多人都把精力投入到体制测算工作中去,尽管如此,我省各级财政部门的领导并未放松决算工作,而是提出了更高、更严的要求。各地都成立了以主管局长为首的决算工作领导小组,主要领导身先士卒、亲自挂帅,并集中了精锐力量,明确任务、落实责任,具体协调决算中存在的问题。
2.多请示,早动手。1993年在全国正式决算编审通知下发前,我们就提早布置了决算任务,编审通知下发后,我们又反复、仔细地进行了认真的学习和研究分析,对不理解的地方,向财政部请示;对新增的内容,我们尽快传达给了各市地。为我省决算工作的顺利开展,提供了时间保证。
3.开展评比竞赛,调动了各级做好决算的积极性,不仅提高了决算编审质量,而且提高了日常工作的管理水平,缩短了决算的编审时间。
二、做好基础工作,保证决算的准确性
1.规范总会计的工作行为,搞好总会计达标升级工作。1993年,是我省搞总会计达标升级活动比较深入的一年,我们先后对市地的总预算会计工作进行了系统检查,针对存在问题和不规范的做法,下发了《关于进一步做好总会计达标升级工作的通知》;并抽调有丰富工作经验人员,对部分市地总会计工作进行了达标验收。通过这项活动,提高了总预算会计人员的工作水平,规范了总预算会计人员的工作行为,奠定了总决算数字真实准确的基础。
2.搞好市地合并后的预算管理工作。1993年,我省12个市地在行政区划上作了合并,在工作上产生了很多新问题,比如会计工作不衔接,会计人员责任心不强,会计人员素质有待提高等。针对这种情况,我们与大专院校联合,举办了三期由预算会计人员参加的关于财、税、库知识、企业“两则”及会计改革的培训班,培训人数达300人之多。经过培训,使各级预算会计人员开拓了视野,从更高、更广的角度提高了对总会计工作重要性和必要性的认识,极大地激发广大会计人员的工作热情和积极性,进一步提高了会计人员的思想觉悟和业务水平,稳定了各级会计人员的情绪,为决算工作的顺利进行奠定了基础。
3.认真做好收支数字的对帐工作。一是与各行政事业单位对帐,一次是在11月份,主要核对拨款数,发现不一致,找出原因,及时调整;另一次是逐一审核单位的财务决算,对拨款数、银行支出数、包干结余等进行了认真核对,保证预算实拨经费与其他处室经费通知单及单位拨入经费数三者相一致。二是与国库定期对帐,每月终了,我们根据收入对帐单,会同税务局对各款项的收入累计数进行核对,保证财、税、库三家数字在预算级次和预算科目上的一致性。三是及时与财政部、与省属各市地核对往来款、专款补助和金库上解数,保证相互一致。特别是与市地核对数字时,由于地市合并,很多相关数字需要重新计算才能使用,为此,我们做了大量的准备工作,在市地决算上报前,就把有关数字核对好了,并输入计算机,建立审核公式。
4.充分利用电算化优势,确保决算数字的准确无误。财政决算的准确性主要是指决算报表数据必须准确无误,编好正确的审核公式是保证决算准确性的关键一环。编制公式是一项耐心细致的工作,它要求对决算表格中的每一个项目和栏目都要作出正确的理解,同时,对每一个数据也都要考虑到与其有关系的其他所有数据。而且,我们担负着编两套决算审核公式的任务,一套对财政部,一套对市地,工作量成倍增长。对于编成的公式,我们尽快发到各市地试运行,并及时取得反馈信息,发现错误大家同时纠正,让公式在运行中不断得到完善和补充。另外,我们还把决算中与上年有关的数字一并输入到计算机中,并在编审公式中统一建立审核关系,以减少工作时间,提高工作效率和审核的准确性。
5.加强国库的监督作用。在加强与省国库对帐的同时,要求市地财政上报决算必须与国库相应的中央收入、省级收入在科目、分成比例上相互对应,有比例不一致的坚决退回,修改决算,调整相关数字。省国库在市地上报国库决算时进行了严格细致的审查,重点对固定比例分成收入进行了核对,发现比例不相符的基层国库决算都相应进行了调整,共清理中央、省级收入500多万元,保证了收入真实准确。
三、做好清理工作,保证决算的真实性
1.大力清理收支款项,保证收支数字的真实可靠。清理收支是保证决算真实性的必要条件,只有将全年的应收应支款项全部反映到决算中来,才能如实地体现各项事业取得的成果。我省各级、各部门对此都十分重视,下大力气清理各项收支,做到应收尽收,应退则退,不该列支的全部剔除。为使这项工作确有成效,在省委、省政府的领导下,从省直抽调有关厅局长,组成12个催收、清欠、核实收支领导小组,分赴各地开展工作。一方面抓紧组织收入,另一方面又对收支款项进行核实。各市地也各自采取了相应的措施。
2.继续深入开展“三保一压”工作。1993年,我省财政经济形势有所好转,但是,收支平衡工作仍有很大难度。为此我们在大力清理核实财政收支的同时,仍然把“三保一压”工作做为一项主要任务来抓,并以省政府名义专门下达了赤字控制指标,要求各市地一律不准突破。同时,严格按照财政部规定的11项结转项目结转,做到有钱可结转,无钱不结转,突破赤字指标的地市一律不准结转,全部用于平衡预算,并且从时间上进行严格控制,要求结转的项目、内容必须是1992年以后发生的支出,1991年以前的结转一律压下来,用于平衡预算。执行结果,全省结转共86139万元,比上年减少500万元。
四、做好审查工作,保证决算的全面性
1.严格审查各地报来的决算,确保决算内容完整。对收入项目,我们以省人行国库处提供的各地收入决算为依据,逐款逐项核对各地决算数字,对不一致的,令其找出原因并限期纠正过来。汇总结果,全省决算收入数与国库决算数完全一致。对一些既无审核关系,又无审核标准的项目,主要采取依靠逻辑判断并与上年同口径数字作比较的办法审查,对此,我们不惜花费大量的时间和精力,一个县一个县的核对,直到全部正确为止。此外,我们还组织各市地的业务骨干,明确分工,进行人工审核、汇总,充分发挥大家的智慧,力求对每个数据都作出分析,保证决算数字的真实性。
2.严格审查上报决算,保证决算系统全面。我们在上报之前,指派一名业务熟练、工作细致、责任心强的同志,全面负责最后审查。从目录、表格、表说明、单表说明、附注、备注,到编审通知,一一进行了核查,发现有不一致地方,及时做了调整。从口径、决算资料、表格格式,到附表、附件、结算资料,一一进行了对照比较,发现有不相符和不齐全地方,及时进行了调整、补充,保证了决算的内容全面完整。