1994年10月12日至16日，财政部地方司在广东省中山市召开了全国财政决算工作会议。会议总结了1993年全国财政决算工作，交流了各地区组织决算编审的经验，布置了1994年全国财政决算编审工作，讨论研究了后几个月努力组织收入、确保完成财政收入增长目标的措施。

财政部副部长金人庆到会作了题为《确保实现财政收入增长目标，为完成国家预算任务而努力》的报告。他说，今年是新财税体制运行的第一年，确保财税改革的顺利进行和圆满完成年度财政预算，是今年财政工作的中心任务。这次财税体制改革虽然力度大，影响深，涉及面广，但是经过各方面的努力，财税改革获得了初步成功，预算执行情况也比预料的好。我们要充分利用财税改革初获成功和经济持续快速增长的有利时机，在继续完善和巩固财税改革成果的同时，扎扎实实地做好组织收入的工作，严格控制财政支出，确保增收目标的圆满完成，坚决把赤字控制在预算之内。

金副部长指出，完成财政收入增长任务，特别是完成“两税”（增值税和消费税）的增长目标，是确保实现财税改革目标的需要，是有效进行宏观调控的重要保证，不仅关系到中央与地方两方面利益，也是事关全局的大事。要确保增收目标的完成，关键在于采取有力措施，扎扎实实、深入细致地开展工作，做到“对症下药，狠抓增收”，把各项增收措施落到实处，抓出成效。第一，各级财税干部要深入基层，勤于调查研究，组织收入的措施要抓紧、抓好、做细，尽快落到实处。在组织增收的工作中，要一步一个脚印，坚持大税小税一起抓，中央税和地方税一起抓，先进地区和落后地区一起抓。税款要一块钱一块钱地收，欠税也要一块钱一块钱地清，说大话吹牛皮，解决不了问题，等待观望更无济于事。各级财税干部要坚决克服畏难情绪，更不能有半点的松懈。要善于深入实际，深入基层和第一线开展调查研究，要集中精力把本地区的情况摸清楚，分析透，找出影响收入完成的症结，找出对策，提出建议，再狠抓落实。第二，要在重点抓税收征缴的“死角”，抓影响收入任务完成的主要问题的同时，保证各项收入任务的全面超额完成。在这方面，抓“两税”增长是主要任务，而其中抓好清理欠税则是重要突破口。要抓好清理欠税，还必须认真解决认识上的问题。现在有种说法叫作企业欠税有理，欠税有利。因为企业没有资金，所以要欠税，一些地方减免税行不通，便想了个新招，叫“缓税”；欠税的和缓税的占国家税款，不付利息，也不要规模，比银行贷款来得方便、便宜。这个认识问题不解决，欠税问题就不可能得到较好的解决。欠税，从现象看主要是欠中央税、共享税，但这都是国家的税，手心手背都是肉。这部分欠税解决不了，不单单是中央财政的问题，也必然影响地方财政，影响对地方的税收返还和地方预算的执行，因此，要从全局的角度认真对待清理欠税问题，要通过深入细致的调查研究，从源头开始，帮助企业找出症结和对策。第三，要在各级政府的统一领导下，统一思想和认识，同心同德，团结协作，抓好收入工作。8月份财政工作会议以后，各地党政领导都很重视抓这次会议精神的落实，相继采取了一些有力的措施。有的省由省长挂帅，成立了清理欠税领导小组，把财政、税务、银行等有关方面的力量组织在一起，集中力量抓收入，抓清理欠税工作。要确保“两税”收入有个大的增长，各地财税部门必须取得当地政府领导的关心和支持，要通过政府的统一领导，把各方面力量调动和组织起来，形成领导亲自抓，有关部门密切配合、齐抓共管的有利局面。

财政部地方司司长姜永华就1993年财政决算工作情况和如何搞好1994年财政决算工作讲了话。她说，1993年地方财政决算编审工作，各地财政部门的领导都非常重视，在保平衡、保质量和保时间方面达到了较高的标准，较好地完成了任务。1994年的财政决算工作，要配合财政中心工作，具体做好以下几件事：一是要狠抓收入管理，确保完成增收目标。各地预算部门要协助领导，牢固树立完成收入任务的观念，既要认清严峻形势，也要看到有利条件，千方百计克服困难，把收入工作抓紧、抓实、抓好。二是要狠抓工资兑现，促进社会稳定。对于工改工资未兑现地区，今年财政增收包括超收部分，应一律用于调资兑现工资。各级财政要加强资金调度，力保公、教人员基本工资的发放。对于新出台的增支措施，没有能力执行的要暂缓执行或分步兑现，首先保证基本工资的发放，要把保工资作为财政部门的首要责任来抓，确保大局的稳定。三是狠抓财政预算平衡，确保完成预算任务。各级财政部门要按照中央要求千方百计增收节支，努力实现预算平衡，对确因客观原因实现不了平衡的，也要把收支差额压缩到最低程度。同时，对年终出现的赤字，中央财政不予弥补。四是为了确保财税体制改革的顺利进行，一定要跟踪财税体制改革中不断出现的新情况和新问题，并力争得到妥善解决。

姜永华指出，做好1994年财政决算工作，仍然要继续贯彻执行“真实、准确、及时、全面”的八字方针。所谓“真实”，就是财政决算一要体现党和国家的方针政策，要把各项改革的成果，把经济建设和各项事业发展的各个方面以及各项改革措施的收效都体现到财政决算中来；二是决算报表的数据要真实、可靠。所谓“准确”，就是财政决算的各种报表数据必须准确无误。近几年，地方财政总决算报表数据，由于采用计算机汇总，数据错误越来越少，准确率不断提高，今后我们仍然要继续努力，不断提高质量。所谓“及时”，就是指财政决算报表和各项结算材料必须按部里规定的时间报送，以免影响国家财政决算的汇总。要把握好决算编审工作中各项具体工作的进度，在保证决算质量的前提下，力争缩短决算编审工作时间。所谓“全面”，就是指财政决算作为一年财政情况的总结，要严格按照国家和上级决算的编审要求及布置的决算表格等，一项一项地落实，填报齐全，不能自行取舍和遗漏，同时还要根据全年财政情况写出有情况、有分析、有总结、全面的决算说明和决算总结。姜永华最后强调，希望各地财政部门进一步加强对决算工作的组织和领导，特别是要贯彻好党中央和国务院的有关精神，继续推进和完善分税制改革，落实好中央下达的各项指标和任务，把1994年的财政决算工作做得更好。

与会代表认真讨论了金副部长和姜司长的讲话，一致认为努力完成财政收入增长目标，是做好今年决算编审工作的重要前提，“认真、准确、及时、全面”地做好决算工作，是各级财政部门的重要职责，一定要把两个讲话的要求带回去，贯彻好。

这次会议还对1993年财政决算编审工作中涌现出的18个先进单位进行了表彰。河北省财政厅、江西省财政厅和四川省财政厅获得一等奖；宁夏回族自治区财政厅、山东省财政厅、重庆市财政局、河南省财政厅和湖北省财政厅获得二等奖；青海省财政厅、山西省财政厅、青岛市财政局、吉林省财政厅、湖南省财政厅、广东省财政厅、安徽省财政厅、辽宁省财政厅、大连市财政局和黑龙江省财政厅获三等奖。

（张志华）