黑龙江是农业大省，以农业经济为主体的县域经济和以工业经济为主体的城市经济，同是全省经济的基石。县域经济不仅分布面广，而且与城市经济相互依托，在整个国民经济中占有十分重要的地位。但长期以来，由于思想观念上的偏差，政策措施上的扶持、引导不力，致使全省县域经济发展缓慢，财政收入增长乏力。尽管这几年已采取一系列措施，推进县域经济建设，并取得了可喜进展，但落后状况并没有从根本上改变。如1993年全省近70个县（市）的财政收入，仅同江苏省常熟、江阴等7个县（市）的收入大体相等。县域经济发展滞后原因很多，改变这种状况，不能一蹴而就，需从多方面下手，从财政角度看，必须更新旧观念，谋划新思路，实施新举措，促使县域经济步入经济-财政-经济的良性循环轨道。

建立经济-财政-经济良性循环，是振兴县域经济的客观要求，是财政、经济部门的双向责任和义务

经济决定财政，经济发展的程度决定财力的多寡，而财力的多寡，又是经济发展的重要保证。建立经济-财政-经济良性循环，就是建立低投入、高产出、多积累，再投入、再产出、再积累的良性循环。首先要求财政工作必须紧紧围绕促进县域经济发展这个主旋律运转。不仅在财政宽裕的时候，要把振兴县域经济放在自己工作的首位，就是在财政困难的时候，也必须保持清醒的头脑，牢牢把握经济决定财政的客观规律，科学履行财政职能，准确找到杠杆支点，努力提高操作技巧，全方位支持县域经济发展。

从这点出发，近几年黑龙江省财政部门按照省委、省政府的要求，重点抓了富县率先上台阶，贫县尽快脱贫工作。从1991～1993年的三年间，共注入支持达标脱补资金3.15亿元，吸引各方资金投入6亿多元，帮助40个“达标脱补”县（市）新建和技改项目324个，到1993年末，已有246个项目投产见效，实现利税1.8亿元，预计这些项目全部投产后，每年可新增利税4.5亿元。现在已有16个县提前达标，10个县提前脱补。同时，对33个财政自给水平不足60%的贫困县进行了重点扶持，先后筹措资金2.51亿元，支持新上项目近400个。1993年扶贫项目实现产值达3.8亿元，利税7000万元。由于各级党委、政府加强领导和财政、经济部门的密切协作，县域经济有了发展，财政状况也开始得到改善。1993年全省县级财政收入就比1991年增长了57.79%，为提高全省财政经济整体水平创造了条件。尽管如此，受财力的限制，县域经济发展对财政提出的资金需求，仍远远不能得到满足，急需全省各级财政部门继续提高认识，真正把支持县域经济发展视为财政自身的需要，视为自己的责任，在政策、工作和资金上给予更大的倾斜和支持。同时也要求各级经济部门的工作，必须全方位纳入以经济效益为中心的轨道，把提高经济效益放在自己工作的首位，把社会效益同企业的经济效益结合起来，把企业增强自我发展能力同发展地方财政，增强县（市）财政支持县域经济发展力量结合起来，以使经济-财政-经济良性循环真正建立起来。

建立经济-财政-经济良性循环是一项系统工程，必须紧紧围绕“低投入、高产出、多积累”的目标，认真解决县域经济发展中的思想障碍和工作问题

要搞好改革开放，观念更新很重要。黑龙江虽处于边疆地区，但改革开放较晚，经济发展中的不少思想还需更新。

（一）摒弃单纯的经济和财政观念，树立财政、经济“一盘棋”思想。从财政角度看，当务之急是要解决好为发展而发展、不讲效益、不讲积累的单纯经济观念问题。近几年各地上的生产项目，成功的比较多，但脱离国家产业政策，不问财力可能，不管有无市场和效益好坏，盲目乱上的“瘪子工程”、半拉子项目，也为数不少。其结果造成财政投入与产出比例低下，经济与财政双重损失严重。摒弃单纯经济和财政观念，代之以经济发展“一盘棋”思想，就是要把振兴县域财政经济纳入到整个宏观经济运行的轨道，成为政府的中心工作之一，使促进县域经济发展成为各有关部门参加的一项系统工程。在格局上，纵向要形成省、地（市）、县的合力，横向要形成财政、银行、经济管理部门及企业的合力。在操作过程中，财政部门越是在困难的时候，越要保持清醒头脑，越要站在经济发展全局的高度，把千方百计筹集资金、支持经济发展当成己任。经济部门要增强财政意识，在富企富民的同时，把为财政提供积累、支持财政振兴，看作是支持自己，以实现经济与财政的相互促进、良性循环的目标。

（二）摒弃项目上得多、摊子铺得大就是扶贫、就是兴县的旧观念，坚定地树立以效益论政绩的新思想。效益是经济工作的灵魂，没有效益的经济活动，就是浪费，就是犯罪。以效益为中心，就是要吸取以往忽视效益，乱上规模、乱铺摊子给县域经济带来的恶性循环的教训。那么，对于县域经济发展而言，怎样才能富有效益地发展经济呢？

一是要对县情有清醒的认识。一切从实际出发，是我们做好各项工作的灵魂，县域经济要取得好的效益，首先就要对本地的情况有一个全面的、清醒的认识。这里既包括对当地人文地理特点、自然经济状况的认识，也包括对可用资源及一些社会习惯的认识。要弄清哪些是本区域的优势、劣势，设法避劣扬优，变劣为优，并逐步使诸方面的优势变为经济优势，进而转变为效益优势、财政优势。近几年来，黑龙江省一些县（市）已经做了可喜的探索，积累了一定经验。如安达县发展肉牛、杜蒙县发展养鱼、东宁县上苹果梨、宁安县开发响水大米等名特优项目，就是因为他们对县情有了较充分的认识，做到了因地制宜、扬长避短，在较短的时间内，不但增加了当地财政收入，而且实现了富县富民的双重目标。与此相反，一些县（市）虽然上了项目，但成功的少，回报率极低，就连借款到期也还不上，非但财政一无所得，连本级财政应得的收益，也被抵扣掉了，这一教训是很深刻的。

二是要对经济开发项目进行科学论证。一个开发项目能否成功包括多方面因素，其中科学的论证则为关键一环。当前突出的问题是一些县市为把项目、资金要到手，搞的并不是可行性论证，而是针对审批机关的口味，缺啥补啥，搞“可批性”论证。加之一些地方领导人调整频繁，而参加论证人员对项目成败并不负任何法律责任和经济责任，只管签字，不管后果，结果有的项目半途而废，有的则成百万元地埋在地里；有的项目虽然建了起来，但由于无原料、无市场、无法投产达标，不仅害了国家，也害了县市自己。搞好项目的科学论证，从根本上杜绝“三拍”，即论证时拍脑门，要项目时拍胸脯，项目失败时拍大腿，关键是要建立严格的立项责任制度，对项目责任人，要有明确的奖惩制度；要建立项目档案，有关部门特别是资金投入部门，要切实做好项目的跟踪管理，发现问题及时处理，以避免更大损失；要搞好拨款的事前和事后监督，明确还款时限和扣还办法，使借款部门、单位和责任人从借款之日起，就有强烈的还款意识和效益意识，以便从根本上扭转重投入、争项目而忽视效益的做法。

三是要重视项目的见效速度，选择一个好的项目，还必须讲求见效速度。同样的项目，为什么有的县（市）成功，有的县（市）失败？实践证明并不是资源条件不行，也不是技术水平不过硬，而是建设速度太慢，失去了机遇，失去了市场。慢往往慢在资金迟迟不落实，或只有建设资金而缺少流动资金，等等。因此，扶持县域经济发展，既要慎重立项，更要集中财力，开足马力，保证项目尽快达产达效。资金是项目尽快建成达产达效的根本保证。在立项的同时，就要考虑资金来源主体及配套资金能否及时足额到位；就要坚持量力而行的原则，决不可搞钓鱼项目。

四是要注重选聘人才。选好一个厂长，比上个大项目还重要；选好一个地方领导人，比开一个金矿更能造福当地老百姓。有些县域经济长期发展缓慢，与人才匮乏和选人用人有直接关系。目前，一些低素质领导者的短期行为，已成为制约县域经济发展的一大因素，要使县域经济有长足的发展，必须注重人才的选拔，要给那些改革意识强、懂经济、会管理的人才委以重任。

（三）摒弃计划经济体制下办企业的旧模式，加快现代企业制度的建立进程。企业是经济的细胞，搞好企业，发展经济，财政才能振兴。黑龙江省是老工业基地，国有大中型企业步履维艰、发展缓慢，县级工业基础薄弱、困难重重，出路何在？实践告诉我们，振兴县级工业的根本出路，就是要按照国家建立现代企业制度的要求，以产权改造为突破口，改革现有的产权制度。要推动企业按照建立社会主义市场经济体制的要求，走面向产权市场改革之路，在实现产权的流动、重组中，求生存、求发展。财政部门要积极促进县级工业企业加快改造、嫁接、重组步伐，加快现代企业制度建立进程，并注意解决好转换过程中出现的问题，全力支持县级工业尽快走向市场，成为“四自”的经营实体。

（四）摒弃总额包干的旧财政体制观念，按分税制体制重新构想发展地方经济的新思路。随着分税制财政体制的实行，地方财力的来源发生了较大变化，因此，要求地方各级政府一定要更新旧的体制观念，按分税制的体制要求，重新构造发展地方经济的新思路。

第一，下功夫加大税收征管力度，培植地方税源。我们必须处理好国家与地方的关系，既要保国家的税收增长，又要保地方税收有更大的增长。一是要加强流转税的征收管理，尽管流转税小部分归地方，但基数大，省里虽然仅能分到一部分，但其总额却占地方财政收入相当大的部分，这部分税源能否管理好、征上来，对地方财源建设仍有举足轻重的作用，决不可因国家分走一块，地方就放松管理，或不去积极培植这部分财源。二是地方培植税源的重点，应主要放在增加地方财政收入上。三是各级政府在抓好大税（流转税）征收的同时，一定要把抓地方税的税收突出出来，抓紧抓实，地方税多为零散小税，政策性强，征收难度大，必须进一步加强领导，增加力量，千方百计做到应收尽收。

第二，大力发展效益型大农业。黑龙江作为一个农业大省，农、林、牧、副、渔各业都有很大发展潜力，而且农业税收（包括农业特产税）全部归地方。大力发展效益型大农业，不仅可以使农民致富，促进农民奔小康目标的实现，也可以直接增加地方财政收入，为振兴县域经济提供更多的资金支持。农业大省发展工业，多以农副产品为原料（这也是一种潜力、优势），通过农业“第一车间”的高效产出，还可以拉动地方工业和第三产业的发展，所以，大力发展效益型大农业，是实行新财政体制后发展县域经济的最佳选择，各级政府、特别是财政部门必须对此有充分的认识，千方百计筹集资金增加对农业的投入，下大力量把支农资金管好用好，把应该配套的资金安排好，并积极抓好“科技兴农”和农业社会化服务体系建设。

第三，扶持发展乡镇企业和民营、个体经济。乡镇企业和民营、个体经济，不仅具有投资少、见效快的特点，而且也具有机制灵活、产品调头迅速和潜力较大的优势。振兴县域经济，就是要把发展这些非国有经济抓住，竭尽全力，做好这篇大文章。一要加大资金投放力度。除各级预算安排和积极争取国家支持外，各级财政都应视财力状况，尽可能多地增加一些乡企周转金，促进乡镇企业实现突破性、跨越式发展。二要打破唯“成分”论，把扶持民营、个体企业作为财政、银行支持县域经济发展的重要渠道，作为谋划新兴财源的一个重点来抓。凡是有条件的地方，都应从地方财力和信贷资金中划出一部分，本着“短期借用、财产抵押、法律公证、按期收回”的原则周转使用。力争在2～3年内把一大批民营个体企业发展建设成为乡镇财政的重要税源。三要研究出台有利于乡镇工业小区发展的财税政策，进一步增强招商引资的凝聚力。比如要本着利益兼顾的原则，对易地到工业小区办厂缴纳的增值税（25%部分）和所得税的分配问题做出相应规定，以调动地方易地办厂的积极性。

总之，实现“经济发展-财政增收-投入增加-经济更快增长”的良性循环，事关经济发展大局，是一项艰巨而复杂的系统工程，需要各级政府和国民经济各部门密切配合，协同动作。财政作为综合经济部门之一，在振兴县域经济发展，实现良性循环上责任重大，任务繁重，更要提高认识，充分发挥好职能作用，真正把支持振兴县域经济工作摆上位置，加强领导，落实责任，强化服务与监督，为县域经济的发展做出新的贡献。