摘要:
乡镇企业是我国农村经济发展新的生长点和支撑点,直接关系到广大农民的切身利益和农村经济的发展,关系到地方财政状况,也影响到中央财政收支,因此,各级财政要千方百计扶持乡镇企业发展。
一、把发展乡镇企业作为农民和财政“双脱贫”、“双致富”的主要途径。财政部门要转变观念,大胆支持农村的集体企业、私营企业、个体经济。目前仍有一些地方单纯搞农业,结果农民和财政都很困难。要打破这种不利局面,就得调整农业结构,走“二高一优”的路子;调整农村产业结构,大力发展乡镇企业,以增加农民收入,改善地方财政状况。河北省丰南县1982年以前乡镇企业不发达,提供的税收只占全县财政收入的38%,经过十年发展,乡镇企业提供的税收占全县财政收入的59%,成为县财政收入的主要来源。
二、广泛筹措扶持资金,增强财政扶持力度。乡镇企业发展的最大障碍之一是资金缺乏。各地财政要多形式、多渠道、多层次为乡镇企业发展筹集资金:(1)调整财政支出结构,在预算上多安排一些资金用于发展乡镇企业;在支农周转金投放中提高扶持乡镇企业的比重。(2)科学管理和调度预算内外资金,充分挖掘财政间歇资金潜力。(3)以财政贴息吸引银行贷款扶持乡镇企业。(4)...
乡镇企业是我国农村经济发展新的生长点和支撑点,直接关系到广大农民的切身利益和农村经济的发展,关系到地方财政状况,也影响到中央财政收支,因此,各级财政要千方百计扶持乡镇企业发展。
一、把发展乡镇企业作为农民和财政“双脱贫”、“双致富”的主要途径。财政部门要转变观念,大胆支持农村的集体企业、私营企业、个体经济。目前仍有一些地方单纯搞农业,结果农民和财政都很困难。要打破这种不利局面,就得调整农业结构,走“二高一优”的路子;调整农村产业结构,大力发展乡镇企业,以增加农民收入,改善地方财政状况。河北省丰南县1982年以前乡镇企业不发达,提供的税收只占全县财政收入的38%,经过十年发展,乡镇企业提供的税收占全县财政收入的59%,成为县财政收入的主要来源。
二、广泛筹措扶持资金,增强财政扶持力度。乡镇企业发展的最大障碍之一是资金缺乏。各地财政要多形式、多渠道、多层次为乡镇企业发展筹集资金:(1)调整财政支出结构,在预算上多安排一些资金用于发展乡镇企业;在支农周转金投放中提高扶持乡镇企业的比重。(2)科学管理和调度预算内外资金,充分挖掘财政间歇资金潜力。(3)以财政贴息吸引银行贷款扶持乡镇企业。(4)利用各地优势引进外资。(5)支持股份合作制企业发展,将社会闲散财力引入乡镇企业。此外,还要建立各级财政扶持乡镇企业基金制度。
三、注重财政资金投向,引导乡镇企业健康发展。(1)扶持乡镇企业引进先进技术,进行技术改造和新产品开发。广东省澄海县财政部门近年来投入140多万元,有计划地开发高新技术项目30个,并组织投入资金2000多万元,新创产值3500万元。(2)扶持重点企业、骨干企业。丰南县对全县乡镇企业调查摸底,分类排队,从中筛选出重点企业和骨干企业优先扶持,既有锦上添花,也有雪中送炭,取得了较好效果。(3)扶持外向型乡镇企业发展。福建省财政厅制定了《外向型乡镇企业技术改造贷款资金管理办法》,从每年支农资金预算中安排100万元贴息,扶持创汇大户。(4)引导乡镇企业合理布局。秦皇岛市财政部门针对全市乡镇企业布局散、占地多、污染重等问题,1991年、1992年全市财政投放周转金1218万元,支持乡镇企业在开发区内发展。(5)引导乡镇企业的投资方向。沿海要重视扶持外向型企业,内地要重视扶持农产品加工企业和资源开发企业。(6)重视乡村基础设施建设,为发展乡镇企业创造条件。澄海县财政与有关部门配合,1992年用于改善投资硬环境的资金近2000万元,吸引新办三资企业52家,签定合同利用外资6242万元。
四、重视财政资金的投放管理,提高企业的效益。财政扶持乡镇企业的资金有限,因此更要注重投放管理,其目的是,一要保证投放的周转金能收回,二要使有限的资金发挥最大的效益。财政对扶持资金要坚持“放得出去,收得回来”的原则,监督、帮助企业提高经济效益。四川省涪陵市百胜镇财政所对周转金的投放进行全过程参与:(1)投放前考察论证,坚持“五看”:一看领导班子素质和管理水平;二看经营合法性,证照是否齐全;三看信守合同程度;四看担保单位有无担保能力;五看经济效益和社会效益。(2)投放中期,注重资金使用合理性,坚持“四查”:一查是否专款专用,二查资金是否及时使用,三查是否按计划使用,四查有无贪污挪用。(3)投放后期,及时总结经验教训,同企业领导、财务和销售人员一起进行“四算”:一算经济效益,二算产品的社会效益,三算市场需求量,四算企业的自我积累能力。由于工作扎实,该所的扶持基金由1984年的42万元增加到1992年的347万元。
五、支持股份合作制企业发展,为乡镇企业注入新的活力。股份合作制企业能有效地聚集农村的人力、财力、物力、技术等要素,形成现实的生产力,因此,在集体经济基础薄弱的地方,要大力发展股份合作制企业,以调动职工群众的积极性和责任感,关心企业的效益和发展。一些老的乡村集体企业由于产权不够明确,管理较乱,也需要进行股份制改造。淄博市股份合作制企业起步较早,财税部门扶持的具体做法是:对个人股息分红扣除银行一年期存款利率后,再计征个人所得税;企业的股息按同档次流动资金贷款利率计入成本,超过部分由税后利润支付;企业用于清产核资、开业宣传等费用,按广告费计入成本;扶持乡镇企业的周转金向股份合作制试点企业倾斜。
六、加强乡镇企业财会管理,挖掘企业内部潜力。财政部门要重视财会管理,一是对财会人员分类培训,提高素质;二是在财会管理上帮企业压缩成本费用,加快资金周转;三是坚持对企业施行财政监督。为了防止承包企业短期行为,避免分光吃尽,江苏省金湖县财政局已连续多年组织对乡镇企业进行效益审查,包括清仓和核帐。具体做法是“六查六看”:一查税费帐户,看是否按规定上交;二查库存帐户,看有无人为调节成本;三查物资存量,看帐实是否相符;四查分摊帐户,看有无少摊不摊、少提不提费用;五查往来帐户,看有无虚增“客户”或呆帐;六查专项工程支出,看有无生产性费用转入。1992年全县22个乡镇财政所通过效益审查,分别核减利润210万元,调增利润36万元。通过效益审查,校正了企业分配,保证了企业后劲和集体积累。此外,财政部门要收好、管好、用好乡镇企业上交的利润、建农基金等,并支持乡镇企业拒付政策以外的各种乱摊派、乱收费。