摘要:
温州市在市场经济发展过程中,出于均衡企业负担、增强企业活力、保障离退休职工基本生活、促进劳动制度改革和维护社会安定的目的,于80年代后期,由市区和瓯海县率先实施了一体化社会养老保险,进而自1991年7月起在全市各县(市)全面实施。1992年,又扩大了待业保险的范围。
温州市实行“一体化”社会养老保险的主要做法是:
1.把社会养老保险的范围扩大到全社会,在温州市的全民、集体、三资(中方)、股份合作、私营等各类所有制企业的职工和工商个体户,包括部、省属在温企业,外地驻温企业,凡是有工作的劳动者,都纳入了社会养老保险范围,无一例外。
2.采取多渠道筹集资金的办法,国家、集体、个人三方合理负担,形成长期、稳定的退休养老基金来源。具体做法是:(1)从工商企业在职职工的工资总额中收取17%,(2)从个人标准工资中收取2%;(3)从工业企业产品销售额中收取0.5%,从商业企业销售额中收取0.1~0.3%(零售为0.3%,批发为0.5%),作为地方社会养老保险基金;(4)从地方财政年度总收入中提取0.5%充入该项基金以备不足。上述第(1)、(2)条与其他地方“统筹”办法大体一致,(3)、(4)条则属于温州市结合实际的独创。
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温州市在市场经济发展过程中,出于均衡企业负担、增强企业活力、保障离退休职工基本生活、促进劳动制度改革和维护社会安定的目的,于80年代后期,由市区和瓯海县率先实施了一体化社会养老保险,进而自1991年7月起在全市各县(市)全面实施。1992年,又扩大了待业保险的范围。
温州市实行“一体化”社会养老保险的主要做法是:
1.把社会养老保险的范围扩大到全社会,在温州市的全民、集体、三资(中方)、股份合作、私营等各类所有制企业的职工和工商个体户,包括部、省属在温企业,外地驻温企业,凡是有工作的劳动者,都纳入了社会养老保险范围,无一例外。
2.采取多渠道筹集资金的办法,国家、集体、个人三方合理负担,形成长期、稳定的退休养老基金来源。具体做法是:(1)从工商企业在职职工的工资总额中收取17%,(2)从个人标准工资中收取2%;(3)从工业企业产品销售额中收取0.5%,从商业企业销售额中收取0.1~0.3%(零售为0.3%,批发为0.5%),作为地方社会养老保险基金;(4)从地方财政年度总收入中提取0.5%充入该项基金以备不足。上述第(1)、(2)条与其他地方“统筹”办法大体一致,(3)、(4)条则属于温州市结合实际的独创。
3.养老保险待遇一视同仁。凡参加养老保险的各类企业的职工和个体劳动者,其养老保险待遇均按照国家对全民所有制职工的养老保险标准计发。这样就实现了全社会范围内按一个标准收取养老保险金和按一个标准享受养老保险待遇。
4.建立社会养老保险证制度。凡是参加养老保险的人员,一人一证。无论哪类所有制企业的职工,只要在本市范围内流动,其养老保险证可随身携带衔接使用。这样使职工的保险意识和保险的透明度都得到提高,有利于人才和劳动力的合理流动。
5.改进养老金发放办法。从企业发放逐步转向由退休人员居住地的街道发放。从而减轻企业事务工作负担,集中精力搞好生产经营,同时,就地领取养老金也方便了退休人员,改进了对他们的服务。这是对企业退休人员实行社会管理与单位管理相结合,逐步向社会管理为主过渡的一个重要步骤。
为了与上述提高社会保障社会化程度的办法相适应,温州市还成立了市社会保险委员会这一牵头管理社会保障工作的机构来加强领导,协调各有关部门的工作。
温州的这种“一体化”管理,在全国是第一家。实施以来,取得了十分积极的效果,也引起了省和中央有关部门的重视和好评。
我们认为,温州经验具有十分明显的合理性:
第一,有利于创造真正使各种企业、各类所有制成分展开较充分的市场公平竞争的环境。社会保障再分配的范围不仅包括了不同的全民、集体企业,还把其他近年发展迅速的三资、股份、乡镇、私营企业和个体工商户囊括在内,这是经济发展的需要,也是更有效地化解历史因素造成的国有大中型企业沉重负担、走向公平竞争的正确途径。
第二,有利于提高社会保障的社会化程度和基本功能。不分企业“经济成分”,不论职工“个人身份”的一体化社会保障标准,体现了市场经济下社会保障机制的内在要求和基本功能:对于劳动力这种关键性生产要素的流动来说,社会保障方面是无任何制度障碍的。这也就真正与劳动制度和企业经营机制的改革配上了套。
第三,有利于增强社会保障基金的实力及其政策调节工具的作用。全社会“一体化”的社会保障使基金来源扩大,实力增强,稳定性提高,也使其政策调节工具的作用更强,使政府在市场经济发展过程中,有较大的能力来适当缓解社会公平与效率间的矛盾,优化社会、经济环境,维护大局的稳定。
因此,温州率先实行的“一体化”社会保障模式,符合社会主义市场经济发展的内在要求,符合健全与完善社会保障体系的大方向,是现实生活中随市场经济发展应运而生的制度创新,确实值得引起各有关方面的重视。