江苏省徐州市财政部门认真贯彻党和国家的有关政策,克服各种困难,积极筹措资金,千方百计增加对农业的投入,全力支持农村经济发展,取得了较好成效。1993年,全市农业总产值达到75.7亿元,乡镇工业产值147亿元,比上年增长85.7%;全年农村社会总产值达266亿元,比上年增长44.6%。他们的主要做法是:
不断深化认识 健全管理制度
徐州市财政部门始终把提高对农业和农村工作重要性的认识作为财政支农工作的重要任务来抓,经常组织财政干部认真学习党和国家有关方针、政策,牢固树立全心全意为农业生产、为发展农村经济和为农民服务的观点,不断增强做好财政支农工作的自觉性和责任感。为了切实把工作做好,市财政局还建立并完善了支农促产制度,做到科(股)所有挂钩点,人人都有支农项目,实行定目标、定任务、定人员、定措施、定奖罚、月对照、季考核、年终评比的办法,并把支农促产工作列为评选先进的条件之一。围绕支农促产点建设,各级财政部门普遍开展了“五个一”活动,即支持一个税源大户,抓一个企业扭亏增盈,扶持一个副业空白村,协助筹建一个“三资企业”,帮助一个贫困村脱贫。在开展这一活动中,他们不仅在资金上给予支持,而且直接参与经营管理,搞好服务。近年来,各级财政共扶持支农点1820个,实现产值9.8亿元,税利1.35亿元,取得了较好的效果。
多渠道筹集资金 切实增加农业投入
徐州市财政部门十分重视增加农业投入。为此,他们积极采取各种有效措施,多渠道、多层次地筹集资金。首先,在预算安排上,财政支农资金逐年增加,1993年,全市已增加到18160万元,比上年增长6.8%,这些资金的使用,除保证农口事业各项事业费正常需要外,重点增拨了各类支农专项资金,并优先保证了“农业综合开发”、“发展粮食生产专项”、“乡镇统一供种建设”等需市县配套的资金。其次,近年来各级财政部门还多渠道筹集农业发展资金15495万元,用于农业投入。为此,他们抓紧农林特产税、耕地占用税和防洪保安资金的征收工作年年超额完成任务,并多次受到财政部、省财政厅的表彰。
第三,为了更多地增加对农业的投入,他们充分利用财政部门接触面广,信息灵通等优势,积极内筹外借融通资金和充分利用财政周转金,支持农业的一些短平快项目。近年来,全市累计投放支农周转金1.5亿元,其中用于扶持乡镇企业8300万元,用于发展多种经营2100万元,支持小农水及粮油生产300万元,共实现产值5.1亿元,新增利润4600万元。
优化投资结构 提高资金使用效益
近年来,在千方百计筹集资金增加农业投入的同时,徐州市财政部门充分发挥职能作用,强化对各项支农资金的协调管理,集中资金确保重点投入,使支农资金的分配同实现农业发展规划所采取的各项措施有机地结合起来。他们共安排各类专项水利资金1315万元,占全市可用财力2.3%,超过了省市规定不低于2%的投资比例,使农业生产条件逐年得到改善。如第二期黄淮海农业综合开发项目,市财政安排配套资金2470万元,如期完成预定开发任务,改造中低产田110万亩,造林18万亩,发展水产养殖1.9万亩,开荒3.4万亩,使全市农业开发不断向纵深发展。对于农村社会化服务体系建设、农业科技成果的推广应用及农业结构的调整,他们也都千方百计筹集资金给予大力支持,逐步提高农业科技投入占财政支农资金比例。他们还使预算外资金和支农周转金也进一步向多种经营生产倾斜,帮助建成了一批农业商品生产基地和农业出口创汇基地。
为了提高资金使用效益,他们坚持“以效益定项目,以项目定投资”的原则,深入实际调查研究,积极参与项目的考察论证,突出重点,择优立项,合理地安排资金,从项目的立项、审定、实施、检查、验收整个过程进行全方位的项目目标管理,逐级逐单位签订项目协议和用款合同。努力促使有关单位和部门做到项目论证科学化,各方责任明确化,检查监督经常化,考核验收制度化。对于利用外资发展农业,他们也积极制订相应的优惠政策进行引导,搞好信息咨询等服务工作,帮助筹集、落实国内配套资金,并采取切实措施,加强协调管理。如利用世界银行贷款加强灌溉农业项目总投资17712万元,是徐州市建国以来最大的农业利用外资项目。市财政作为其债权债务代理人,根据本项目的特点,在深入调查的基础上,研究制定了“内外资统算、统一利率、统一核算、统一管理、分别报帐”的“四统一分”管理办法,从而使该项目实施进度、外资提款进度及各项财务管理工作均居全省前列。