最近,笔者参加了对内蒙古伊克昭盟(简称伊盟)盟直所属粮食企业和全盟八个旗市的粮食企业多年来形成的亏损挂帐问题的审计调查。共调查独立核算单位65个,占亏损单位的68%,调查新老亏损挂帐13823万元,占粮食企业亏损挂帐总额的75.7%。通过调查分析看出,伊盟粮食企业亏损挂帐形成的时间长、数额比较大,已成为地方财政的沉重包袱,也严重制约着粮食企业的进一步发展。截至1992年底,全盟粮食企业累计亏损挂帐达1.83亿元,占当年全盟财政收入1.77亿元的103.4%,其中应补加价款挂帐2187万元,应收政策性补贴挂帐2024万元,应补未补亏损挂帐1.4亿元。在目前粮食流通体制正在由高度集中的计划调拨向市场调节转变、粮食价格体制由双轨制向单轨制转变的新旧交替之际,我们认为,有必要对粮食企业亏损挂帐的形成原因、如何逐步消化和尽快转变经营机制问题做些探讨。
一
(一)构成粮食企业亏损挂帐的外部原因:
1.长期以来,国家对城镇居民和牧民的口粮供应实行补贴政策,即销售价格低于实际的统购价格造成的政策性亏损由国家予以补贴。特别是从1979年以来,由于粮食收购价格多次调高,而销售价格基本保持不动,使粮食购销价格的差距越拉越大,财政包袱越背越重。这是造成粮食企业亏损挂帐的一个重要原因。
2.随着市镇供应人口的增加,每年粮食供应量也在不断增大。1988年伊盟市镇供应人口为20万人,到1992年增加到22.5万人,增长了17.5%。
3.粮食经营费用逐步提高。1988年伊盟粮食企业经营万斤粮油平均费用为140元,1992年增加到515元,比1988年增长了2.6倍。1990年伊盟粮食企业平价粮油商品流通费总额为2417万元,1992年增加到5208万元,增长了1.15倍。
4.财政欠拨补数额较大,而且长期得不到解决,企业占用银行大量信贷资金,导致多支付利息和罚息,使粮食亏损挂帐增加。因财政欠拨补亏损挂帐造成企业多支付银行利息5.875万元(其中罚息1782万元),占全盟粮食企业累计亏损挂帐总额的32.18%。
5.由于粮食企业流通资金严重短缺,“三角债”拖欠严重。1991年底伊盟粮食企业欠盟外资金4833万元,盟内互相拖欠资金8142万元。从1990年以来,银行对粮食企业基本处于停贷状态,所以,目前伊盟粮食企业面临着难以启动的局面。
(二)构成粮食企业亏损挂帐的内部原因:
1.乱挤乱摊费用,扩大成本,企业吃国家的“大锅饭”。1992年伊盟粮食企业不合规定预提运费、利息列支和基建、固定资产购置挤占费用,增加亏损挂帐达275万元。
2.扩大平价粮油销售,增加了财政亏损补贴。如1992年准格尔旗某粮站以返销粮平价卖给粮食多营企业玉米52.5万公斤,面粉10万公斤,套取差价增加了亏损挂帐13万多元。
3.议价挤平价,多营挤主营,扩大了亏损挂帐。据调查,1992年伊盟粮食企业议价费用挤到平价费用中列支,增加亏损挂帐20多万元。
4.隐瞒、截留收入和补贴,增加了亏损挂帐。在调查中发现,个别粮食企业在处理帐务时,把应抵亏的补贴不做抵减亏损处理,长期转入往来帐户,增加了亏损挂帐。
5.管理不善,商品损耗、财产损失严重。1992年伊盟粮食企业全行业损耗粮油3560吨,报损资金202万元,平价粮油列支财产损失717万元,两项合计达919万元。
二
目前,伊盟粮食企业亏损挂帐数额较大,已成为伊盟财政困难的一个顽症,同时也使粮食企业陷入难以启动的境地。要解决粮食企业的亏损挂帐问题,我们认为,必须从体制上、政策上和强化企业经营管理上加以考虑和探索。
1.进一步深化改革,转换经营机制,尽快把粮食企业推向市场。在彻底理顺粮食购销价格,粮食实行市场化经营的前提下,要合理规范政府和粮食企业的行为,实行政企分开,把自主权还给粮食企业,使粮食企业由分配型向经营型方向转变。要充分调动粮食企业的经营积极性,发挥现有仓储设施基础好、经营量大而全的优势,占领粮食经营市场,巩固和发展国营粮食企业主渠道作用。逐步建立起粮食企业独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的新机制。
2.放松外部环境,采取有力措施,扭转企业被动局面。为了尽快使粮食企业由计划调拨向市场调节为主转变,摆脱目前的困境,建议各级政府及有关部门要积极帮助粮食企业尽快解决历年的亏损挂帐问题,并在资金上实行倾斜政策。首先,对已形成的亏损挂帐,各级财政部门和粮食主管部门要尽快认真全面地清理,凡认可的亏损挂帐,建议实行“停息挂贷”的办法,记入专户挂帐处理,严格同以后新发生的亏损区分开来。中央和自治区应尽快制定解决粮食企业历年亏损挂帐的办法,并给予地方一定的粮食亏损挂帐专项补助,以减轻地方财政的负担。其次,继续对粮食企业实行优惠贷款利率,适当下调粮食贷款利率,并在一定时期内,对粮食企业应实行减免税政策,对多营业务实现的利润应全留企业,用于调整粮食企业经营结构和扩大经营规模。其三,鉴于目前粮食企业库存陈粮多的实际,建议将库存平价粮油拨出一部分参与市场周转,财政对粮食企业可采取费用包干、节约全留、超支不补的政策,这样一方面可以解决企业资金短缺的困难,另一方面可将陈粮更换成新粮。其四,各级财政部门要积极帮助粮食企业抓好扭亏增盈工作,增加对粮油食品、饲料工业技术改造的资金扶持,适当安排一些有偿周转金,扶持粮食企业发展多种经营。
3.认真总结经验,加强经营管理,提高经济效益。粮食企业练好内功,用好现有政策,加强经营管理,向管理要效益,彻底转换粮食企业经营机制,是早日走出困境的关键所在。一是要认真总结过去管理中的经验教训,解放思想,转变观念,牢固树立企业的市场意识和竞争意识。二是进一步理顺内部关系、划小核算单位,层层落实承包经营责任制。积极采取各种形式,分流多余人员,发展第三产业,要在抓好粮食购销、调存这一主业的同时,大力发展粮食加工业、饮食服务业等多种经营,逐步建立起粮食系统的以工补商、以附补主的良性循环机制。三是进一步强化粮食企业内审工作,加强经常性审计监督,实行按年或按季审计制度,严格企业财经纪律,逐步使粮食企业内审工作经常化、制度化,帮助企业提高经营管理水平。四是建立健全各项规章制度,加强粮食企业财务管理,进一步完善内部资金运行机制,采取有效措施,克服目前存在的各种损失浪费和决策失误,努力降低费用,把商品损耗、财产损失降到最低水平,改善经营管理,提高企业经济效益。