娄底地区是1977年底新建制的地区。建区以来，娄底地区紧紧围绕经济建设这个中心，始终坚持量力而行，收支平衡的原则，一手抓财源建设，合力生财，一手抓“勤俭建国”，增收节支，全区财政状况发生了深刻的变化。1992年，全区财政收入达到31616万元，比1978年增长3倍，平均递增10.11%；建区16年，连续15年实现了全区“当年收支平衡，略有结余”，有效地促进了地方经济持续高效发展，走出了一条“科学理财，开源节流保平衡”的新路子。

一、坚持平衡原则，不搞赤字

对于坚持地区财政收支平衡，不搞赤字的问题，众说纷纭，认识不一，主要存在三种不正确的认识。一是财政赤字无害论。认为资本主义国家利用财政赤字刺激了消费和投资，维持或推动了资本主义经济的发展；我国1979年有170亿元的财政赤字，但整个国民经济从此反而趋向好转，经济发展，生活提高，社会安定。地方财政搞点赤字，就地方而言。肯定有益无害。二是财政赤字难免论。有的同志认为，娄底地区是新成立的地区，底子薄，百业待兴，亟待解决的问题多，财政出现赤字在所难免。三是财政平衡吃亏论。还有少数同志认为，赤字财政虽然名声不佳，但实惠得利。如果我们地区勒紧腰带过日子，虽然领导肯定，报上有名，但经济上无位，到头来还是吃了大亏。另外，我区是全省的能源、原材料开发试验区，享有诸多优惠政策，财政平衡会平掉了上面优惠政策的扶持。

为了解决上述不正确认识，娄底地委、行署采取措施，加强宣传，促进提高认识，树立平衡观念。一是采取多种形式在全区上下持久地开展宣传，澄清模糊认识。充分利用广播、电视、报刊等宣传工具，广泛宣传邓小平同志关于“生产建设、行政设施、人民生活的改善，都要量力而行，量入为出，这就是实事求是”和李先念同志关于“坚持财政收支平衡，正是为了保障经济的顺利发展”的重要论述；宣传坚持财政收支平衡的原则，对促进国民经济的持续快速，健康发展的作用；宣传赤字有害，赤字可免，平衡有益的道理，澄清模糊认识。同时，组织专家学者对赤字的危害和可以消除等方面的问题进行科学论证。1989年，地区举办了有党政领导、专家学者、财政局长参加的坚持收支平衡、消除财政赤字研讨会，使大家深刻认识到，坚持量力而行、收支平衡，是顾全大局的需要，不但不会吃亏，而且能促进社会的稳定，实现地方经济的持续发展。

这次研究会基本统一了思想认识，促进了地区的平衡收支工作。在可用财力增加极少的情况下，各县市从多渠道、多环节采取措施，确保了各县市当年财政收支平衡。1992年4月，全区财政收入落后于全省平均进度，而政策性增支因素达5000万元，财政平衡难度加大。娄底地区及时召开县市长和财政局长会议，共商开源节流，盘活资金，加强征管的措施，做到上下一条心，千难万难不松劲，确保了财政收支平衡的实现。

二、坚持量入为出，不搞攀比

坚持财政平衡，不但要花大力气抓增收，而且要花大力气抓节支，始终坚持量力而行。为此，娄底地区采取了三个强化措施：一是强化目标管理。地区坚持每年年初根据省下达的财政收入计划数，结合本区实际，制订年度超收目标；按照省分给的收入计划数和现行财政体制计算地方财力，安排县市预算支出；按照地区定的超收和平衡目标，与县市签订目标责任书。县（市）将任务分解到区、乡、企业和基层财税所直至干部、职工，地区对县（市）实行“当年达标，当年平衡，当年奖励”县（市）对下实行“任务到岗，责任到人，奖罚到户，年终兑现”。二是强化预算约束机制。年度财政预算实行三不准：一不准编制赤字预算，地方人大不通过赤字预算。二不准超预算、超进度拨款和追加支出预算，特殊情况只能在当年财力确有超收把握的情况下，按规定作特殊处理。三不准随意变更预算，坚持对财政预算依法管理。通过抓三不准措施的落实，基本刹住了各单位互相攀比，追加预算的风气，有效地促进了各级财政预算任务的完成。三是强化征收管理。在组织财政收入的关键季节，全区上下各级党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各个部门协助配合抓，专门力量经常抓。狠抓关键月份集中力量打歼灭战。近几年来，我们一直把3、6、9、12四个月份作为组织收入的关键月份，按时间顺序开展四大战役：3月“一季开门红”、6月“二季双过半”、9月“三季过八成”、12月“全年提前一个月完成任务”。下力抓好收入重点。税收是财政收入的大头。多年来，娄底地区始终把抓税收作为一项重点工作抓紧抓好。除发动税务部门的广大干部和群众积极做好收税工作外，还一方面发动广大财政干部主动参与管税，另一方面，动员党政机关干部协税，为税收工作排忧解难，并定期全面开展清缴偷、漏、欠税活动，确保了税收任务的胜利完成。

三、坚持艰苦创业，不搞超前消费

娄底地区的财力不足，建区的，1978年，地方财政收入只有8189万元，到1992年，全区财政收入也只有31616万元。这样的财力，如果不按区情办事，缺乏艰苦奋斗、勤俭建国的精神，会给本来就困难的财政“雪上加霜”，实现财政收支平衡只能是纸上谈兵。为平衡财政收支，娄底地区多年来一直实行“三个坚持”：一是坚持不懈地进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育，号召大家精打细算过紧日子，共度财政难关。如1992年底，地直机关单位报告要求追加购置小汽车等经费达1000万元，对此行署立即召开了机关干部参加的大会，向大家讲明财政困难现状，号召大家勤俭节约过日子。会后，绝大多数单位主动放弃了追加经费的要求，确保了行署本级当年收支平衡目标的实现。二是坚持一支笔批钱。全区从地到县（市）、区乡政府，在支出管理上，坚持重大开支集体审定，政府主要领导一支笔审批的制度，消除了“一家管钱，多头批钱”的弊病和一些讲排场、摆阔气的开支，使非生产性支出得到了有效控制。至目前止，全区各级党政机关没有购置进口高档桥车，没有装饰豪华的会议室。有不少县市的办公楼房还是50-60年代的旧房子，地直机关大部分单位领导仍使用“212”北京吉普车，且严格按配车标准控制。三是坚持“一改、两压、两保、四严”措施。即改行政事业单位经费由“国家包揽”为“国家与单位共同分担”；压“文山会海”和行政性基建；保生产建设性投资和干部职工工资及时到位；严格经费包干制度，严控人员编制、严控社会集团购买力、严禁年终突击花钱。由于狠抓了这些措施的落实，有效地控制了经费支出。近几年，全区行政性支出均低于全国、全省平均水平。

四、坚持积极平衡，不断增强经济实力，

10多年来，娄底地区把财源建设当作财政平衡的重要基础工作来抓，不断增强经济实力以实现积极的平衡。第一，挖掘现有财源。主要是以转换企业经营机制为核心，在国合商业中推行“四放开”改革，在工业企业中推行“五自主”改革，使工商企业经济效益有了明显提高。近五年来，全区财政部门共帮助和支持58家预算内工业企业关停并转，使国有工业企业逐步走上了“适销对路，增产增效”的新路。财政部门参与、支持和服务的24户工业“五自主”改革试点企业，1992年实现利润比上年增长5.45倍。第二，壮大骨干财源。娄底地区是国家重要能源、原材料工业基地，能源、原材料工业发达，有“十里钢城”、“百里煤田”、“世界锑都”、“火电基地”、“建材之乡”之称，煤炭、钢铁、水泥、化工、电子等行业是地区的骨干财源。为使这些骨干财源逐步壮大，地区在政策上给优惠，资金上给扶植，管理上给办法，发展上给服务，大力支持这些行业企业逐步实现深度加工，转化增值。为改变“挖矿卖矿”状况，变产品的粗加工为深度加工，1988年地区支持兴建了地区铁合金厂、涟源市冶炼厂和三一集团公司，生产硅锰合金、人造金刚石、特种焊接材料等产品，取得了显著效果。目前基本上改变了过去那种“挖煤卖煤、挖矿卖矿”旧的产品经济格局，形成了一种比较合理的资源开发和加工增值并存的新型财源结构。仅三一集团，预计1993年产值达1亿元以上，税利过2000万元。第三，发展后续财源。娄底地区发展乡镇企业的潜力很大，除地理位置优越外，还具有得天独厚的资源优势，已探明的区内矿藏品种达34个，而且还有一大批中央、省、部属大中型企业，这些条件使得乡镇企业发展前景广阔。近几年，地区采取“试点支持、贴息扶植、信息服务”等措施，先后对50多个乡镇的经济发展进行了重点扶植。这些乡镇每年为国家提供的财政收入增长幅度达30%以上。目前，全区各地发展乡镇企业的信心越来越足，劲头越来越大，也取得了较好的成效。1992年全区乡镇工业完成产值30亿元，实现利润24127万元，实现税金12855万元，比1989年分别增长55.8%、67.5%和68.7%。