近年来,尽管国家三令五申,要求压缩行政经费,也取得了一些成绩,但行政经费仍呈上升趋势。行政经费的过快增长已给财政带来一定压力,再如此发展下去,不仅会使财政预算失去严肃性,而且最终会蚕食一部分生产建设资金,对财政支持生产、繁荣经济的功能形成障碍,甚至败坏机关的风气。因此,压缩行政经费是摆在我们面前的一项艰巨任务。要解决好这个问题,既不能急于求成,又不能放任自流,应因势利导,循序渐进。现结合广州市的实际,着重提一些缓解的对策。
一、进一步强化财政管理职能,完善预算管理制度
首先,要进一步完善行政经费预算包干管理制度。1、对于行政单位公用经费的分配,应把包干经费和专项经费严格区分开,对非经常性的金额较大的设备购置费、修缮费、大型会议费等经审核批准后,列入专项一次性安排,不纳入包干定额标准内;对经常性费用支出,如公务费、业务费、其他费用等应以包干形式进行分配管理,增人不增经费,建立合理科学的定额分配制。此外,财政部门也可考虑在每年的预算拨款中按一定比例建立专用固定资产(如汽车、电脑等)和一般固定资产(如大件办公用具)的补偿基金,根据财力,每年有计划地补偿各单位固定资产的损耗,使固定资产的分配管理做到制度化。这样可促使各单位根据财政预算的安排制定本单位设备购置计划,量力而行,从根本上避免盲目购置和设备闲置、突击花钱的不正常现象,达到使固定资产的购置不冲击正常经费预算的目的。而对一些有固定收入单位的设备购置费,可实行有偿归还制度,以其收入在规定期限内低息偿还财政,这也可起到提高设备利用率,防止盲目购置的作用。2、建议财政部门对各单位经费实行节支奖励,超支扣罚的办法。如可考虑设置考核奖励基金,年终由财政部门会同各行政单位组织力量对行政经费支出情况及使用效益进行全面考核和评比,对年终预算指标内(不含专项拨款)有节余的单位,可从节余经费中提取一定比例的金额用于单位集体福利和在职职工奖励。对超支的单位,在核定下年度单位预算时扣减。3、要坚持按进度拨款,对未报经批准的超支行政经费不予拨款。行政机关单位各项经费的年度财务报表,须经财政部门审核、批复,凡是不符合规定的开支应在单位自有资金中解决。
其次,必须改革行政单位现行的固定资产分配管理办法。建议财政部门要求各单位根据固定资产的类型分别特殊固定资产(如房屋、建筑物)、专用固定资产(如汽车、电脑、复印机等)和一般固定资产(如大件办公用具等)建帐登记,使财政部门准确掌握这些单位的固定资产的分配情况和使用情况。以此为前提,在财力许可范围内,财政部门按编制或业务量核定各单位固定资产基数,然后根据核定的基数分配和调节固定资产,例如可据各单位的人员比例试行小汽车定编,定编以后,对于超出编制的汽车可暂时保留,同时实行超编小汽车报废后不予更新的办法,使问题逐步得到解决。
再次,对有预算外收入的行政单位,应尽快纳入财政的统一管理。对这些行政单位,应减少其固定资产的预算内拨款,并监督和引导其将这部分收入的大多数用于事业的发展,以减少财政的负担。因为这些单位组织收入的手段(设备、场地等)主要是国家的,所以国家应相应得到部分收益。为全面充分反映行政单位收入的情况,建议改革传统的预决算报表。行政单位的预、决算报表不仅要反映财政预算拨款数,也要反映单位收入情况,在报表中可分别列出“预算拨款数”和“抵支收入数”,这些收入可逐笔或按月、按季转入单位预算帐户,年终单位抵支收入的实际数可作为财政部门调整预算的依据。
二、加强行政机关单位的编制管理
目前,广州市对行政机关的编制没有一个较完善的法规,对各县、各区应设置多少机构和配备多少人员未有一个明确的制度规定,在定编时的随意性较大。因此,近年来广州市行政机构和人员编制一直有增无减。建议财政部门会同编委、劳动人事局压缩现有人员编制,严格控制增设机构,停止机构升格。对超编的人员,各单位每年要按10%左右的比例进行清理,清理出的人员,可调整到缺编或新设的单位。财政还应从经费上对超编单位实行约束,凡超编单位的经费一律只按定编人员核拨,不多给经费,缺编单位不少给经费。每年年终对节编节支的单位给予奖励,超编超支的给予扣拨经费处理。今后凡未经编委、劳动人事局和财政局批准,各行政单位不得自行增加对口机构和人员编制,对使用行政费的各种学会、协会要进一步清理整顿。
三、严格控制行政单位内部的各项行政费用支出
“厉行节约,反对铺张浪费,努力增收节支”一直是控制行政经费增支的有效措施,因此今后必须继续坚持少花钱多办事的原则,坚决制止用公款请客送礼和公费旅游,继续压缩会议费、设备购置费、汽车燃料费、邮电费、水电费和差旅费,进一步消除“文山会海”,严格控制会议规模,建立会议费包干制度,在市区内召开的会议一般不宜安排食宿,也不发补贴。此外,今后应逐步从严控制给干部住宅安装电话,对已按规定安装的住宅电话应全部实行电话费限额制度。各行政单位要进一步抓内部的修旧利废工作,不搞超投资、超面积、高标准的装修。总之,要通过各项经费的逐渐压缩,严格控制行政经费的增长。