最近，财政部和中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行联合印发了“关于做好乡镇国库工作的通知”和《乡镇国库管理办法（暂行）》。这是我国乡镇国库建设工作中的一件大事，它必将对我国乡镇国库建设工作起着积极的推动作用。当前各地应该认真学习、贯彻“通知”精神和《乡镇国库管理办法（暂行）》，进一步解放思想，统一认识，在总结各地乡镇国库试点经验的基础上全面推开乡镇国库建设工作。

自1984年1月辽宁海城、盖县两地率先进行乡镇国库试点以来，我国乡镇国库从无到有，从小到大，不断发展。如今，全国各地，除西藏（没有建立乡级财政）、青海外，都进行了乡镇国库试点。到1992年底，全国建立乡镇国库9738个，占全国乡镇财政所总数的21%。从试点情况看，建立乡镇国库是富有成效的。

-建立乡镇国库，有利于乡镇实行“收支挂钩、分灶吃饭”的管理体制，充分调动乡镇政府增收节支和发展经济的积极性。建库前，乡镇“有财无库”，不是一级完整意义的财政，体制是虚的，乡镇政府对本乡镇财政收支情况看不见，摸不着，自然也就管不上，因而组织财政收入就缺乏积极性。建库后，乡镇政府可以通过国库，对每月每季的财政收支完成情况了如指掌，从而促使乡镇政府重视财政收支，把发展经济、培植财源作为本乡镇的中心任务。

-建立乡镇国库，乡镇的财政收入可以直接缴入当地的乡镇国库办理留解，避免了财政资金上交下拨在途时间，提高了资金的时效性。同时，由于乡财政各项资金收支存取都要按国库制度办理，接受银行监督，属于县以上的各项收入能及时得到上划，避免了挪用、挤占上级预算资金的现象，也大大增强了财政资金的安全性。

-建立乡镇国库，具体体现了“收支挂钩，分灶吃饭”体制的作用。乡镇财政预算收支的执行、财力平衡、资金调度等全由乡镇负责，乡镇财政所作为乡镇政府的职能部门，真正担起了本乡镇范围内各项预算内、预算外和自筹资金的收支管理任务。乡镇政府为了保证预算收支的执行，除了加强对预算收入的管理，还切实加强了对各项支出的管理，充分发挥乡镇财政的职能作用。

-建立乡镇国库，国库业务把财、税、银三家紧密地联系在一起。银行部门主动向乡镇财政所提供收入情况，税务部门积极组织收入入库，有利于财、税、银三家密切协作，协商解决存在的问题。

从全国来看，全面推开乡镇国库建设工作的条件已经成熟。

第一，农村经济进一步发展，乡镇财政收支规模不断扩大。党的十一届三中全会以来，我国农村经济发生了深刻的变化，逐步形成了以农业为基础，以乡镇企业为支柱的经济格局。在经济发展的同时，乡镇财政收支不断增长。据1992年全国乡镇财政总决算统计，当年乡镇财政预算内、外和自筹资金收入共计达660亿元、支出530.6亿元，分别比上年增加19%和20.9%。乡镇收支规模的扩大，为创建乡镇国库奠定了基础。

第二，根据县乡机构改革的要求，县级各部门进一步向乡镇放权，乡镇自主权不断增大。乡镇政府迫切需要掌握本乡镇的收支情况，以便合理组织收入和安排支出。

第三，乡镇财、税、银机构日益配套。据1992年全国乡镇财政决算统计，全国除西藏自治区外，建立乡镇财政所的有46653个乡镇，占乡镇总数的96.1%；税务所24488个，占乡镇总数50.4%，其中一乡一所的16425个，比上年增加了六个百分点。同时，1992年中国人民银行总行发行了《关于人民银行二级分行和县支库“三定”方案的通知》，县支库大多成立了国库股。

第四，各地对建立乡镇国库作了很多有益的探索，因地制宜地选择了不同的模式，取得了不少经验。一是县市财政与人行委托各专业银行在基层的营业所、办事处代办乡镇国库；二是县市财政局与人行合办乡镇国库，国库设在各专业银行的营业所或办事处；三是县市财政部门直接在当地银行营业所办理乡镇国库业务等。

下一步各地应做好以下几方面的乡镇国库工作：

一、认真学习、贯彻“通知”精神和《中华人民共和国国库金库条例》，提高对建立乡镇国库意义的认识。事实证明，建立乡镇国库有利于乡镇财权与事权的统一，有利于乡镇经济的发展。但是，由于在乡镇建立国库是一项新工作，加上对这项工作宣传不够，现在尚有一些地方对建立乡镇国库还存有顾虑，主要是财政部门担心建立乡镇国库财力分散，影响财政资金的周转和调度；乡镇担心收支挂钩，分灶吃饭后，乡镇遇到困难，市县财政撒手不管；银行系统和税务部门担心业务量增加，人手少，应付不了等。各级政府应做好宣传和思想发动工作，统一认识，把全面推开乡镇国库建设工作提到重要议事日程上来。

二、各地乡镇国库建设工作，应坚持积极稳妥的原则，要一手抓机构设置，一手抓管理。已推开的地方，要把工作重点转移到加强管理上来，使乡镇国库逐步巩固、完善和提高；正在试点的地区，要在深入调查研究、认真总结经验的基础上，尽快推开；尚未试点的地区，应选择条件较好的乡镇先行试点，待取得经验后再逐步推开。

三、乡镇国库是农村经济发展到一定阶段产生的新生事物，点多、面广，加之初建阶段，制度不够完善，关系尚未理顺，需要一个发展、完善的过程，要做大量艰苦细致的工作。一是正在试点和准备试点的地区财、税、银三家最好组成一个专门的班子，负责建立乡镇国库的组织协调等工作；二是为了加强乡镇国库的管理，提高乡镇国库工作质量和工作效率，应以《乡镇国库管理办法（暂行）》为依据，因地制宜地制定管理制度和办法，规范乡镇国库工作；三是抓好乡镇国库代办人员、乡镇财政总预算会计、税收专管员的业务培训，提高他们的业务水平，以适应国库业务开展的需要。

四、进一步完善乡镇财政体制，给乡镇建立国库创造条件。完善乡镇财政体制是与建立乡镇国库相辅相成的一件大事，只有建立乡镇国库，才能使乡镇财政真正成为一级实体财政。反过来，只有完善了乡镇财政体制，才能使乡镇国库工作真正落到实处。这就要求确立合理的财政管理体制。一是要进一步下放财政收支管理权限，正确划分乡镇财政的收支范围，把属于乡镇范围内的一切收支，彻底下放给乡镇财政管理。二是要区别乡镇不同情况，建立不同形式的收支挂钩体制，正确处理好县乡之间的关系，在保证县级财政收入稳定增长的前提下，充分调动乡镇的积极性。

五、加强部门协作，密切财、税、银部门之间关系。乡镇国库工作集财、税、银工作于一体，政策性强，业务量大，涉及面广，不仅要求干部具有一定的工作水平和业务技能，而且要求有关部门，特别是财政、税务、银行部门密切配合。县市财政部门要主动与税务部门、县人行和代理乡镇国库业务的专业银行商量工作，争取税务和银行部门的支持和配合，主动解决乡镇国库建设过程中的问题，积极推进乡镇国库建设工作。