积极发展农业社会化服务体系是党中央提出的深化农村改革的一项重要任务，也是促进农村生产发展的一项战略性措施。1992年以来，各级财政部门本着积极探索的原则，按照不同类型在全国80多个县（市）、200多个乡（镇）、500多个行政村进行了支持农业社会化服务体系建设的试点，探索了路子，积累了经验，取得了成效。

财政支持农业社会化服务的作法

（一）根据国家产业政策，因地制宜，有选择地进行重点支持。各试点地区自然环境、农业基础、农业生产结构以及经济发展水平不同，农民对农业社会化服务的需要也不一样，各地农财部门在支持服务体系建设中因地制宜地确定重点。一是支持县、乡两级服务组织完善基础设施和服务手段，发挥原有农技推广服务组织的主导作用。河南省邓州市农财部门近两年投入资金150万元用于市植保站购置喷雾机具，组建植保服务公司，成立8个病虫害机防大队。如遇病虫害，这些机防大队10天内就可以对全市150多万亩小麦进行一次统一防治。二是支持县、乡两级农口事业单位围绕服务办实体，办好实体促服务。山东省寿光县农财部门近两年支持农口事业单位围绕农牧业生产、林果生产、蔬菜生产以及农机化兴办了296个服务实体，仅农业系统兴办的实体，每年就可为农业生产提供化肥6.3万吨，购销农产品0.62万吨，有效地弥补了供销主渠道的不足。三是支持村级服务组织在农业生产环节上提供服务。山东省诸城市以邱家吉村为试点，投放资金120万元扶持该村购买小麦播种机、拖拉机、收割机等农机具，帮助建立起种子库、农机库、肥料库、油料库等配套服务设施，使该村1560亩耕地全部实行了统一服务。四是支持产供销一体化、贸工农相结合的服务组织建设。河南省新郑县农财部门围绕植桑养蚕支柱产业，投资60万元支持成立以县农业局丝绸公司为龙头的服务体系，到1992年全县种桑1.1万亩，养蚕1.43万张，产茧8000担，产值达到1000多万元、蚕农获得直接经济收入360万元。五是大部分试点地区在抓好产前、产中服务的同时，支持了产后服务环节的延伸扩展。如帮助试点县（市）购置农副产品收购贮藏设备设施，建立农副产品批发交易市场等。

各试点地区在选择好支持重点的前提下，对所支持的项目普遍实行了项目管理。各级农财部门对试点县（市）的试点方案和项目，采取了审查论证、监督实施、检查验收的全过程控制与管理办法，基本上做到了兴办一项成功一项，稳扎稳打，逐步幅射推广。

（二）多渠道筹措资金，多种方式投放资金，提高资金使用效益。各级农财部门为确保试点工作的顺利开展，不仅增加了财政资金投入，而且还积极参与了试点地区的资金筹措。据不完全统计，全国农财部门近两年投入试点地区的资金累计达2.6亿元，其中中央财政4000万元、省级财政1亿元、地（市）财政3000万元、县乡财政9000万元。在筹资过程中，各地坚持了财政拿一点、银行贷一点、单位拿一点、乡村和群众自筹一点的办法，加大了对试点地区的资金投入量。山东省莱芜市以乡（镇）财政为依托，建立了农民储金会和乡村企业投资会，1992年先后吸收4300多万元闲散资金用于支持村办企业和农口事业单位兴办实体，增强了服务体系建设的后劲。湖南省级财政以500万元资金为引子，采取贴息、集资、以劳代资等方式，多渠道筹措资金5082万元，较好地解决了试点中资金短缺的困难。

各级农财部门在增加投入、筹措资金的同时，按照“有偿与无偿相结合，以有偿为主”的原则，对资金的使用采取了多种方式投放的办法。对试点地区服务组织的基础设施建设、人才培训、良种繁育、病虫害防治和农技推广等，以无偿投入方式给予支持；对经济效益好的加工、经营等服务项目，实行资金有偿周转使用；对一些既有社会效益又有一定经济效益的项目，给予部分无偿拨款补助和支农周转金扶持。资金的多方式投放使用，既突出了农财部门支持体系建设的重点和方向，又增强了使用者的责任感，提高了资金使用效果。

（三）制定优惠政策，优化服务环境。支持农业社会化服务体系建设，必须增强农口事业单位的服务功能，充分发挥其主导作用。据此，近两年来，各级农财部门有针对性地制定和完善了一系列的优惠政策，为农口事业单位的自我发展和服务水平的提高创造了一个较好的外部环境。今年1月，财政部发出了《关于支持农口事业单位开展有偿服务和兴办实体的意见》的通知，对事业单位组织收入提出了目标和要求，给予了政策优惠。各试点地区对农口事业单位办实体搞服务也都普遍实行了“两个不变、三个不减少、两个不上交”的政策，即：事业单位兴办实体和开展有偿服务，不改变事业单位性质，不改变职工的事业编制；不减少财政事业经费、不减少对实行差额预算单位的补贴、不减少财政应负担的亏损补贴；事业单位开展有偿经营服务的收入不上交、单位结余不上交。

财政支持农业社会化服务取得的成效

（一）加快了农业社会化服务体系建设步伐。目前，在试点地区，一个以“县级服务组织为龙头、乡（镇）服务组织为骨干、村级服务组织为基础”的不同类型、各具特色的农业社会化服务网络已基本形成。湖南省宁乡县经过试点后，强化了原有的县级农技推广中心、畜牧科技推广站、农机服务中心、林业技术推广站、水利服务公司的服务功能；新建了农业服务公司、优质农产品中心、农技培训中心等一批服务组织；完善了乡（镇）级农技、畜牧、农机等服务机构，建立了村级服务组织。全县县、乡（镇）各类服务组织已达498个，形成了一个能为农业产前、产中、产后提供各种服务的农业社会化服务网络。河南省临颖县近两年来先后建立起了由县农口和涉农部门牵头或参与的9个县级服务体系，即：植保、种子、农技、防疫服务体系；林果生产服务体系；粮油生产、加工和销售服务体系；农资供应、农副产品分购联销及棉花生产加工、销售系列化服务体系；大蒜、草编系列化服务体系；烤烟生产服务体系；农业科技服务体系；农田水利系列化服务体系；农机化服务体系。

（二）推动了农村经济的发展。据山东省蓬莱市统计，全市目前机耕面积已占总耕地面积的88%、机播面积占60%、机收面积占45%，脱粒全部实现机械化，农田有效灌溉面积占62%。1992年全市粮食平均单产达618公斤、花生单产181公斤，在山东省同类型丘陵地区其农村经济的发展速度和水平已处前列。

（三）增加了农民收入。试点地区农村经济的发展，使农民普遍受益，收入明显提高。湖南湘潭和宁乡两县农民纯收入1992年分别比1991年增加了35元、75元，其中试点乡农民纯收入则分别增加了60元和94元。宁夏平罗县高庄乡畜牧部门在财政支持下，围绕养牛业开展建冷配点、抓防疫治病和技术培训等，仅1992、年上半年就出栏肉牛540头，收入59.4万元，农民获纯利21.6万元。支持农业社会化服务工作需要巩固和发展

近两年来，农业社会化服务体系建设试点工作经过各级农财部门的努力，取得了成效，积累了经验，但也还存在一些问题。主要是区域和行业之间存在自我封闭、自我保护意识，服务的着眼点过多地注重区域和行业利益；有的省（市）财政部门对试点工作的必要性认识不够，试点起步晚、措施乏力；当前农村资金向非农产业流动，支持农业社会化服务的资金来源及其总量因此受到一定的影响；有的服务组织没有严格执行国家政策规定，甚至出现侵犯农民利益的现象；一些地方出现了减少财政事业费投入的倾向。这些问题需要切实采取措施加以解决，并继续认真、扎实地做好支持农业社会化服务体系建设的工作。

今后一段时期内，各级农财部门要进一步搞好试点县（市）农业社会化体系建设的健全和完善工作，做到巩固、充实、发展、提高；并抓好试点地区经验的总结和推广工作，做到以点带面，点面结合，加快整个农业社会化服务体系建设步伐。在目前农口事业单位资金供需矛盾大、服务手段落后、服务内容单一的状况下，要积极推动事业单位的改革，鼓励事业单位兴办实体和在国家政策允许的范围内开展有偿服务，使之逐步走上自我积累，自我发展，自我完善的良性循环路子，不断地增强服务功能。财政部门要继续增加对农业社会化服务的资金投入，并突出资金投放重点，主要支持农业科技服务项目，促进科技兴农事业的发展；扶持农村集体经济组织壮大经济实力，增强服务功能；扶植以国营农业单位、农副产品加工企业为主体发展起来的贸工农一体化、产供销一条龙的社区经济联合体。同时，要研究制定出一套可行的财务规章制度，使农业服务组织的财务管理逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道，保险农业服务组织在为农民提供服务中做到收支合法合理，从而促使农业社会化服务体系健康、稳定地发展。