一

今年以来，在小平同志重要谈话和党的十四大精神鼓舞下，广大干部和人民群众建设社会主义的积极性空前高涨。围绕建立社会主义市场经济体制的各项改革和对外开放不断取得新的进展，市场机制的作用进一步扩大，国民经济持续保持蓬勃发展的势头，经济形势确实是好的。

但是，在前进过程中也出现了一些新的矛盾和问题，有些问题还比较突出。一是货币投放过量，金融秩序混乱。二是投资和消费需求都出现了膨胀的趋势。三是基础设施和基础工业的“瓶颈”制约进一步强化。四是贸易外汇收支开始出现逆差，国家外汇结存下降较多。五是市场物价不断上涨，通货膨胀压力增大。

上述经济运行中的矛盾和问题已经直接或间接地反映到财政上来。上半年，全国财政收入按可比口径计算，比去年同期增长3.5%；全国财政支出增长12.5%；收支相抵，比去年同期结余数减少较多。中央财政情况更差一些，地方的预算执行情况尚属正常，但地区之间也很不平衡。有些地区收入增长超过20%以上，有些地区增长还不到5%，个别省的收入甚至比去年下降21.6%。

对于当前经济发展和财政运行中出现的问题，党中央和国务院非常重视。多次指出要正视经济工作中存在的突出矛盾和问题，加强宏观调控，防止经济过热。要整顿金融和财政秩序，严肃财经纪律。最近，党中央、国务院针对形势的发展变化，研究制定了宏观调控措施，表明了中央领导对经济形势的看法和解决问题的决心。从现在起，坚决贯彻和落实中央加强宏观调控的精神，是摆在各级党委、政府和部门特别是经济管理部门面前最急迫的任务，是头等大事。而能不能贯彻好，关键在于思想认识上的高度统一。我们在贯彻时，应当结合财税部门的实际情况，从思想和行动上把握住以下四点：

第一、要充分认识加强宏观调控的必要性和紧迫性。从目前的国际和国内形势看，有许多有利条件证明我们已经站在了经济起飞的前沿。这对我们的国家和民族来说，确实是一个千载难逢的发展机遇。问题的关键是能否抓住这个机遇，珍惜这个机遇，用好这个机遇，在经济加快发展过程中避免大的损失，使国民经济保持高速、持续、稳定的发展，从而实现我国的战略目标。现在的经济形势从总体上看是好的，但投资规模的膨胀、金融秩序的混乱和财政困难的程度也很严重。这些虽然是前进中的问题，是新旧体制转轨结合得不够好造成的，但如果处理不当，经济发展确实存在着大起大落的危险。那样的话，我们可能会丧失改革和发展的机遇。各级财税部门的领导干部要从宏观上、全局上、政治上观察这些问题，辩证地看待形势，并把我们的思想和行动统一到中央加强宏观调控的精神上来，不折不扣地贯彻到实际工作中去。只有这样，我们才能解决前进中的问题，加强宏观调控、防止经济过热，保持和发展来之不易的大好形势。

第二、要因势利导，积极推进财税改革。从近些年的经验看，在经济出现大的起落时，财政的困难往往也最大。因为在体制转轨时期，由于税收制度不规范、不健全，“内在稳定器”的作用不明显，经济的高速增长，并不能带来财政收入的相应增长，而支出受需求的拉动却大幅度膨胀，其结果是赤字扩大；在紧缩时期，经济增长率下降，财政收入也随之下降，但支出却压不下来，其结果还是赤字扩大。要摆脱这种进退两难的境地，就必须从加快新旧体制转换中找出路，通过改革建立起有效的宏观调控体系，规范的市场主体和市场运行秩序。中央提出的宏观调控措施，充满着改革的精神，体现了运用经济手段和法制手段的要求，是加强宏观调控所必须的。坚决贯彻落实中央加强宏观调控的精神，对于保持经济的稳定发展，推进各项经济体制改革意义十分深远。同时，推进改革必须消除经济运行中的重大隐患，创造一个相对宽松的环境，如果宏观环境绷得过紧，也会给推进改革增加难度。我们要从这个角度领会中央加强宏观调控的精神，抓住时机，加快财税改革。

第三、要把自己摆进去，做到眼睛向内，严于律己。这次中央采取的宏观调控措施，主要是从整顿金融秩序入手，但这决不只是金融一个部门的问题。金融问题是宏观经济问题的集中表现，是深层次矛盾的总暴露，其根源在于投资规模搞大了，而搞大投资规模的责任，许多部门和地方都有一份。中央和国务院领导同志多次指出，贯彻中央加强宏观调控的精神，每个部门、每个地方都要找准自己的位置，看看能从本地区、本部门的工作中为加强中央的宏观调控做些什么。财政与银行是分配和管理社会资金的两条主渠道，在体制上和实际工作中关系十分密切，许多事情互相影响，互为因果。因此，在整顿金融秩序的过程中，某些方面肯定会涉及到财税工作，也会暴露出财税工作中的一些缺点和问题。比如，支撑投资膨胀的资金来源一条是银行通过违章拆借，绕过规模搞贷款；一条是社会上乱集资；另一条是通过财政收入的流失，绕过国家预算来扩大投资。这里就涉及到财税工作。因此，国务院领导同志对金融工作提出的四项要求同样适用于财税工作。我们在贯彻落实中央加强宏观调控精神时，必须结合财税工作的实际，整顿财税秩序，严肃财经纪律，深化财税改革，加强宏观调控。

第四、要振奋精神，继续前进。目前的经济形势与1988年不同，解决问题的方法也不同。中央的宏观调控政策措施不是全面紧缩，而是强化宏观调控，调整结构，是为了继续保持和发展来之不易的大好形势。我们一定要吃透精神，科学地分析形势，看主流，看发展，既不要掉以轻心，更不能惊慌失措。现在财税工作确实很艰巨，各级财税部门的领导精神压力大，工作负荷重，但越是在困难的条件下，越是要振奋精神，增强信心；越是要讲究领导艺术和工作方法；越是要最大限度地组织和动员群众，齐心协力，同舟共济，克服困难，开拓前进。

二

上半年，各级财税部门在党委、政府领导和有关部门的支持下，认真履行职责，克服困难，挖掘增收潜力，强化收入征管，努力调度资金，尽可能保证重点需要。同时，积极推进改革，努力做好新旧财会制度的转轨换型和财会人员的培训工作，成绩是应当充分肯定的。下半年各级财税部门的中心工作是贯彻中央加强宏观调控的精神，完成和超额完成各项收入任务，严格控制支出，保证赤字不突破预算。这是一项硬任务，也是一项政治任务，必须不折不扣地完成。从下半年的情况看，中央加强宏观控制精神的贯彻落实，将逐步使宏观经济环境趋于好转，会给整个经济工作包括财税工作提供许多有利条件。但也要清醒地看到，贯彻加强宏观调控精神的工作要有个过程。因此，从现在起，各级财税部门必须紧急行动起来，狠抓增收节支，组织收入，堵塞漏洞，控制支出，加强管理，千方百计地完成今年国家预算任务，决不能因为我们的工作没有做好，造成赤字扩大，再给宏观经济增加困难。

（一）要加强税收征管，防止收入流失。上半年的税收工作在各级税务部门和广大税务干部的努力下取得了成绩，按预算、按税收任务考核，税收完成进度基本正常。各项税收完成年度预算的44.7%，比去年同期增长11.9%。其中，工商税收完成年度预算的47.3%，比去年同期增长10.6%，其中增值税和营业税这两个主要税种的增长率超过了20%。但也有一些问题，主要是收入的增长与经济的增长不相适应，收入流失比较严重。上半年全国工业生产总值增长25.1%，销售产值增长28%，而工商税收却低于生产增长幅度14.5个百分点，直接来自生产领域的产品税比去年同期下降了8.4%。还有一些税收，如资源税、集体企业所得税、固定资产投资方向调节税等，都比去年同期大幅度下降。出现这种情况的原因，有些是政策性减收造成的，有些是企业拖欠和银行占压增加造成的，也有征管工作不力的问题，但一些地方和部门从自身的利益出发，越权制定了许多税收优惠政策，干扰了税收秩序，也是一个重要原因。这也正是中央要求我们坚决制止和纠正的。下半年，税务部门最重要的任务就是按照中央的要求，依法治税，强化征管，特别是对那些难点和顽症，要加大措施的力度和可操作性，把应收的税款及时、足额地收上来，这是能否把赤字控制在预算数额之内的关键所在。

要严格控制税收减免。今年内国家不再出台新的减免税政策，临时性、困难性减免税一律暂停审批，凡减免税期限已满的，应立即恢复征税。对各地越权自定的减免税收政策，要坚决按中央要求先停止执行，然后立即组织专门班子清理、检查；对以各种方式承包流转税的，除国务院曾批准的极少数企业外，均应立即纠正。

要加强税收的源泉控制。认真清理和纠正假合资、假校办、假福利、假新办等逃避税收的作法。对个人收入调节税，要严格执行代扣代缴制度，凡不执行代扣代缴的，必须由代缴义务人补缴税款，否则按偷税处罚。

要切实改进和加强个体工商户、私营企业、集体企业、“三资”企业和外贸进出口退税的管理。对个体工商户和私营企业，要在建帐建制的基础上，加快实行票证管理、会计师事务所审核公证、税务部门按公证收入征税的规范化管理。当前，各地要在调查研究的基础上，先对纳税定额作一次全面调整，使个体和私营企业税收与其收入增长水平大体相适应。对“三资”企业，当前要着重加强反避税工作，加强境内境外的联查，切实堵塞“三资”企业通过转移利润逃避税收的漏洞。国家税务总局最近决定，对“三资”企业，要严格按照国务院的规定审查外方的资本金比例和资金到位情况，凡不符合规定的或假“三资”，要坚决取消税收优惠。对出口退税，要严格执行“两票两单”制度，对采取非法手段骗取出口退税的，坚决依法惩处。同时，下半年要暂停对进口关税和工商税减免的审批，并对进口关税和工商税的减免情况进行清理。

此外，下半年要特别加强清理欠税的工作，严格执行“税、贷、货、利”原则和“滞纳金”制度，对企业拖欠的税款，由税务部门通知银行扣缴入库，银行也要停止占压税款和其他财政收入。

（二）要抓紧国库券的入库工作。今年国库券发行工作开局不利，有股票和高利集资等客观因素的影响，也有我们情况不明、措施不力的问题。国务院发出通知后，各级党委和政府加强对这项工作的领导，有关方面也积极配合。经过努力，情况大为改观。目前国库券发行和认购工作基本结束，重点要抓缴款和入库。明年国库券的发行任务更重，国务院领导指示，明年同今年一样，在国库券任务没有完成之前，其他债券一律不批准发行，这要作为一条原则来办。同时，我们将继续探索市场发销的方式。

（三）要狠抓“两金”和其他收入征收管理。上半年收入情况不理想，“两金”尤为不好。1-6月份，预算内国有工业企业留利比去年同期增长1.3倍，而征收的国家能源交通重点建设基金和预算调节基金却比去年下降34.8%。现在许多地区，擅自做出了一些减征或免征的规定，使收入不断下滑。大家知道，“两金”是在不规范的分配体制下，采取的应对措施，“两金”集中的一部分收入，在一定程度上缓解了国家财政特别是中央财政的困难状况，支持了国家重点建设。近几年国务院出台了一些减免“两金”的措施，它是与规范企业改革和考虑财政的承受能力同步进行的，是有计划、有步骤的。各地区、各部门都无权决定“两金”的减免。因此，各级财税部门要按照国务院的规定加强“两金”的征管工作，做到该征的征，该减免的减免，确保这两项收入按预算数额完成，同时还要加强对石化、电力、银行和烟草等重点行业的上交收入以及外贸、粮食企业等亏损补贴的管理，保证上交任务的完成。

（四）要严格控制财政支出和社会集团购买力的过快增长。上半年财政支出中的问题也很多。一方面，由于收入增长缓慢，财政支付能力下降。一些重点开支的拨款进度迟缓。截至6月底，国家预算安排的生产性基本建设支出完成年度预算的30.7%，比去年同期慢6.5个百分点；科技三项费用完成30.5%，比去年同期慢10.7个百分点；价格补贴支出完成14.4%，比去年同期慢8.2个百分点。目前，中央财政欠拨地方的补助款比去年同期有所增加。地方拖欠人员工资的问题经常发生，有些地区去年欠发的工资至今未能补齐。另一方面，本该重点控制的行政管理费却比去年同期增长27.1%。到5月底，全国县以上单位社会集团购买力支出比去年同期增长25.8%，其中购买小汽车的审批金额比去年同期增长1.37倍，购买无线移动电话和寻呼机审批金额增长1.59倍。有个省大部分县欠发工资，但行政管理费中的小汽车购置费却比去年同期增长57.5%。该省某县老干部的药费没钱报销，县政府却花240万元盖了一座大楼，花100万元买了三辆小汽车。这类问题虽不是普遍存在，但也不是个别现象。发展到这一步，已经不是简单的财政和经济问题了，它损害了党的形象和威信，使干群关系紧张，危及社会的安定团结，必须坚决刹住这种风气。

下半年各级财政一定要严格控制支出规模，横下一条心，不该花的钱，就是一分也不能拨。我想不买小汽车，不过这个“节”、那个“庆”，顶多是得罪几个人，但你对得起党、对得起群众，问心无愧。各级财政在支出安排上，一定要首先保证人员工资、价格补贴、重点建设和特殊困难地区的补助支出，其他可以压缩的支出要坚决压缩，确保财政收支的平衡。上半年各地粮食企业的挂帐又呈增加的趋势。国务院领导非常重视，要求我们严格执行去年制定的扣款办法，坚决消除新增挂帐。同时指示财政部，对上半年各地的新增挂帐数额，由中央财政从应补给各地的粮食加价款中如数扣减划拨给银行。

今年有九个地区安排了赤字预算，6月份全国人大常委会在审议1992年国家决算时，曾通过了决议，要求各地纠正，这些地区应尽快按《国家预算管理条例》的要求调整预算，保证全年收支平衡。其他地区在预算执行中也要做到量力而行，收支平衡。各地区、各部门的会议经费，要在预算基础上压缩20%，各级财政都要按调整后的会议费预算办理拨款。各地区、各部门购置办公设备，要严格执行国家下达的控购指标，不得突破，更不能以办公自动化为名，要求追加预算。对国家规定的八种专项控制商品，一定要从严审批，下半年行政事业单位购买小轿车、无线通讯设备等专控商品，原则上暂停审批；对亏损、拖欠税款和自有专项基金不足的企业单位，也要暂停审批。凡不经批准进口汽车等高档消费品的，必须依法查处，不得“罚款放行；对冒挂“三资企业”、军队、武警、公安及个人车辆牌照逃避控购的企业和单位，要按照国家规定认真清查，严肃处理。

（五）要强化财政资金管理工作。中央的宏观调控政策措施，除了直接关系到财税部门的措施外，其他措施也与财税工作有很大关系，财政资金管理工作中存在的问题就是其中之一。坚持无偿为主、有偿为辅的原则，是财政资金管理的一项改革，国务院对此是肯定的。多年来，各级财政部门采取有偿的方式有计划地运用一部分财政资金，支持农业、科技和企业技术改造等方面，效果是好的，成绩应当肯定。但是，一些地方和部门由于分配体制和其他方面的一些原因，把本该纳入国家预算统一管理的资金，通过越权减免税收和“两金”等收入，使预算资金流到了预算外，用于地方和部门的开发和建设。这种不规范的分配和理财方式带来了许多问题，主要是肢解了国家预算，使许多财政资金体外循环，对控制投资规模，加强宏观调控都是十分不利的。同时也会给下一步财政体制改革增加难度。

特别是去年以来，有些财政资金管理部门与银行一起搞违章拆借，搞假委托，有的甚至未经批准乱集资。这些对信贷资金和投资规模的膨胀以及金融秩序的混乱，负有一定的责任，必须坚决予以纠正。各级财政部门要按照中央的有关规定，对所属没有金融许可证、而又参与了金融业务并搞了违章拆借的资金管理机构，进行清理检查，发现问题及时改正。今后，财政资金管理部门，未经人民银行批准，一律不许涉足商业性金融业务，这要作为一条严格的纪律，谁违反了就查处谁。至于在支农周转金和小额技措贷款基础上发展起来的财政资金的有偿使用办法，则要不断总结经验，兴利除弊，使其健康地向前发展。但规模要适度，投向要合理，费率要适当，审批要严格，管理要加强。

（六）保护国有资产权益，防止国有资产流失。国有资产在我国国民经济中占有极其重要的地位。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，而社会主义基本制度在所有制结构上，是以公有制包括全民所有制和集体所有制为主体的。这几年国有资产总的说是在不断发展壮大，但其流失的情况也相当严重。比如企业的超亏挂帐和潜亏，各种损失和浪费，在承包租赁经营过程中的化公为私现象，国有企业职工工资增长超过经济效益的增长等等。但当前最需要引起重视的，是在对外招商引资过程中出现的国有资产流失问题。去年以来，一些地方、部门和企业急于吸引外资，在与外方合资合作时，不按规定对中方资产进行评估或不按评估价值合资。1992年在全国8500多家中外合资的国有企业中，有5000多户未进行评估，而是按帐面原值合资。企业进行股份制试点过程中，这类问题也比较突出。对这种牺牲国有资产权益，不计代价的招商引资活动必须禁止。各级财政部门、审计部门和注册会计师事务所，要严格按照国家有关的法律法规加强监督检查，尽力堵住这一漏洞。今年扩大清产核资试点的工作正在展开，明年将在全国范围内铺开。各级财政部门和国有资产管理部门要将这项工作认真抓好，这是防止国有资产流失的基础性工作。

（七）继续抓好税收、财务大检查工作。发展社会主义市场经济，需要逐步运用经济的、法律的手段进行管理，但当前财税纪律松弛的情况比较严重，还有必要继续进行税收、财务大检查。今年的大检查工作从八月份开始，集中力量检查财政收入流失问题。检查的重点内容：1.是否依法征收和缴纳了各种税收；2.是否按规定及时足额地向国家交纳了应交的利润；3.是否依法征收和缴纳了“两金”（能交基金、预算调节基金）；4.是否遵守国家控购法规和金融制度，以及擅自印制、使用各类代币购物券等情况。对查出的问题，一定要按照国家税法和财政纪律严肃处理，不搞下不为例。

三

（一）加强会计工作，提高人员素质。去年以来，我们在财会制度改革方面取得了突破性的进展，《企业财务通则》和《企业会计准则》以及相应的财务会计制度，已于今年7月1日正式实施。这次改革使企业朝着社会主义市场经济的轨道，大大地前进了一步，它的意义是非常深远的。下一步，我们要再接再厉，继续做好财会人员的培训工作，使企事业单位的财会人员能够在较短时间内掌握新制度、用好新制度，尽力避免或减少新旧制度接轨可能带来的紊乱，使之发挥巨大的效益。

注册会计师是市场经济的产物，是会计工作的重要组成部分，大力发展这项事业，对转换企业经营机制、转变政府职能和建立市场监督机制，都起着非常重要的作用。党中央和国务院对这项工作十分重视，各级财政部门和注册会计师协会也做了大量的工作，使我国注册会计师事业得到了较快的发展。目前全国注册会计师已有1万多人，会计师事务所和分支机构达2500家，成绩是应当肯定的。但是，在事业发展较快的形势下，由于我们的管理、培训、建章建制和职业道德教育等工作未能及时跟上，也发生了一些比较严重的问题。

现在有些会计师事务所的业务质量、内部管理、财务分配以及从业人员的职业道德等方面，都存在不少问题。有的分支机构成立四年多竟然不记帐，只有几包收据，会计师事务所是专门查别人帐的，自己不记帐岂不是天大的笑话。

为了使注册会计师事业能够健康发展，适应改革开放的进程，我们将在近期内努力抓好以下几项工作：一是以省为单位对所有的事务所进行一次业务检查。对那些长期达不到标准，业务质量不高、人员素质偏低、职业道德较差的事务所坚决予以撤销。二是整顿一批徒有其名的事务所。现在有些事务所到处立山头，建立了众多的分所、分部，审计工作主要由分所、分部去做，总所实际上是空架子，不搞业务，只搞坐地分成，中诚事务所就是一例。这样的事务所要予以取消，否则迟早会出事。三是清理兼职人员。由于历史的原因，过去批准了一批兼职注册会计师。但从他们所从事兼职审计业务看，确实缺乏足够的质量保证，也影响了作为注册会计师客观、公正、独立的形象。我们准备对兼职注册会计师进行清理，除个别十分必要的以外，原则上不再保留。今后也不再批准新的兼职注册会计师。四是加快注册会计师年轻化、专业化的建设。要尽快选调一批业务素质和道德操守都比较好的年轻专业人才，充实到注册会计师队伍中来。

（二）尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的财政运行机制。目前我国经济运行中出现的矛盾和问题，说到底是不合理的经济体制造成的。要解决深层次的经济问题，使国民经济高速、持续、稳定地发展，根本出路在于深化改革，加快适应社会主义市场经济体制。在社会主义市场经济体制中，财税体制占有十分重要的地位，这是关系到宏观调控机制和市场公平竞争机制能否确立的大问题。财税体制改革如果滞后，不但眼前的许多经济问题无法根治，同时也不利于建立和完善社会主义市场经济体制。

最近，党中央和国务院的领导要求我们，要加快改革的进程，加大改革的力度，从明年起在财政体制和税制改革方面能有较大的突破和进展。从近几年我国经济运行的情况看，财税体制存在的主要问题是清楚的，改革的方向也是明确的。在税制方面，最大的弊端是缺乏弹性和欠公平。经济的长落和税收之间的关联性很差，名目繁多的税收优惠政策使得各类企业无法公平竞争。因此，税制改革的着眼点应主要放在有助于提高财政收入占GNP的比重，使国家有能力通过财政政策对经济运行做出迅速和有力的调节。同时，有助于建立企业间的公平竞争机制。在财政体制方面，最大的弊端是中央财政的宏观调控能力弱化，无法使资源在地区之间进行均衡、有效的配置。改革的方向是通过实行彻底的分税制和建立转移支付制度，来确立中央财政的宏观调控地位，并有助于形成社会主义的统一市场。财政体制改革还有其他一些重要方面，但最重要的是税制和财政体制的改革。只有这两项改革成功了，新的财政管理制度框架才能够确立起来。

（三）要加强财政干部队伍建设，抵制各种不良风气的侵蚀。近几年来，经济领域里的犯罪案件不断增加，有不少是些触目惊心的大案要案。其主要特点是权钱交易。这说明在某些领域腐败之风已经到了相当严重的地步，引起了群众的强烈不满，极大地损害了党和政府的威信。党中央对此非常关切，并准备采取措施狠狠地刹一下。财政部门是管钱的综合经济部门，掌握着分配资金和拨款的权力。我们的干部必须做到刚正不阿，不为利动，没有这一条，千里之堤就会因蚁穴而溃。在新的形势下，各级财政部门必须大力加强自身建设，坚持两手抓，两手都要硬的原则，谨防“拜金主义”、“享乐主义”和权力商品化等不良风气侵蚀我们的队伍。要教育广大干部严格自律，坚持原则，反腐倡廉，自觉维护财经法纪。对见利忘义，搞权钱交易等违法行为，一经查实，就要严肃处理，决不姑息迁就。同时，要下力气改进作风，转变职能，加强调查研究。目前财政问题难点很多，亟需我们做大量的调查研究工作，提出可行的对策，只有坚持大兴调查研究之风，针对实际情况制定政策措施，财税改革和财税工作才会建立在科学的、实事求是的基础之上。