在发展市场经济过程中，文化市场有着不可替代的作用。在当前文化市场不景气的情况下，运用财税政策，积极开辟、培育和发展文化市场，具有十分重要的意义。

一、文化市场存在着的几个问题

（一）艺术类高档次文化市场萧条冷落，发展缓慢。近年来，进入文化市场的艺术文化大多不太景气。高水平、高档次的影片、戏剧、音乐、舞蹈、展览等倍受冷落，观者寥寥，其门票收入锐减，使艺术文化无法获得正常发展。许多艺术文化部门已陷入了“多演多赔，少演少赔，不演不赔”的境况。据统计，天津市艺术表演团体1991年演出场次为2 991次，观众为291万人次，分别比上年减少了609场和134万人次。一些艺术表演团体的成员被迫化整为零进入饭店、歌厅、录音棚谋求生存。

（二）群众文化事业逐年滑波，难以为继。自建国至今，天津市仅有18个文化宫，几十年的增长率为零。群众文化艺术活动的场所越来越小，纷纷被家具展销、百货店、餐厅、证券部所挤占，许多文化宫已名存实亡。

（三）图书市场相对滞后，不容乐观。1992年，天津市图书销售总量为6155万册，金额为14298万元。这一数量，仅排在全国第23位。与此同时，国营书店的日子日益艰难，除少数几家国营大书店情况稍好外，绝大多数书店都勉强维持。许多学术、经典著作因需求量小，销售慢，书店缺乏流动资金，不得不少进或不进货，给读者购书带来许多不便。有些书店干脆改行，经营其它。80年代初期，繁华的和平路上共有14家书店，现在只剩下6家。有的书店为了生存，以副养主，经营服装、小百货等。

（四）娱乐文化发展迅速，与艺术文化形成强烈反差。近年来，娱乐文化得到迅速发展，并逐步形成了国家、集体、合资、个体经营、多种所有制共存的格局。截至1991年底，天津市有经营性歌厅、舞厅、卡拉OK厅达200家。娱乐文化的繁荣与发展，不仅可以满足人们的文化需求，而且可以陶冶人们的情操，抵制不健康的行为。另外，还可为经营者带来可观的经济效益，增加国家财政收入。但我们也应该看到，娱乐文化的发展带有很大的盲目性。一些经营者为了获取高额利润，纷纷将资金投向见效快、利润高的产业，如音乐餐厅、茶座、卡拉OK厅、台球室、录像厅等，致使这些产业竞争激烈，有的在竞争中很快倒闭，造成很大的经济损失。另一个问题是，迅猛发展的娱乐文化，占据了文化市场的大部分领域，与艺术文化的发展形成强烈反差。发展下去，势必造成文化市场的结构失衡。

（五）低俗文化已成气候，亟待管理和整顿。低俗文化既不同于艺术文化，但也不能算作非法文化。低俗文化往往以通俗文艺、法制文学之名，行贩卖凶杀、暴力、奸情、盗情读物之实。如果任其发展下去，就会逐渐侵蚀人的心灵，致使人的整体素质下降，甚至诱发犯罪。故此，必须对低俗文化加强管理和整顿。

（六）图书馆事业急剧滑波，令人焦虑。1992年，天津市有公共图书馆31个，10年间仅增加了1个。工作人员数由1990年的1182人，下降为1991年的1081人；藏书1991年为645万册，比上年减少20万册；阅览室座席和借阅人次均为负增长，借阅册数更是急剧下降，1990年为468万册，1991年则为273万册。由于经费紧张，图书馆无力购置新书、设备、增加工作人员，许多图书馆不得不靠提高租金及手续费解决暂时的困难。这样，使读者日益减少。

二、促进文化市场健康发展的财税对策

文化建设关系到国家的盛衰，民族的存亡，关系到一个城市的未来发展。因此，从一定意义上说，文化建设在任何时期都不能放松。越是发展市场经济，越要加快建设健康的文化市场。文化市场是一个特殊的市场。不是所有的文化事业都能够盈利。文化事业的社会效益是第一位的，经济效益必须从属于社会效益。因此，我们没有必要而且也没有理由要求所有的文化事业都能赚钱，都能实现自收自支，自负盈亏。笔者认为，财税部门可以针对具体情况，运用灵活的财税政策，促进文化事业的健康发展。

（一）增加对文化事业的投入，确保文化事业正常开支的需要。对于文化宫、展览馆、博物馆、图书馆、艺术表演团体，应相应增加经费。要允许这些单位赔钱，不能一味强调自负盈亏而迫使这些单位走下坡路。在单位预算管理方式上，可采取差额预算补助或部分预算包干方式，保证其维持现状及有计划发展的需要。同时，宜加强对于这些部门财务活动的监督。

（二）灵活运用税收杠杆，建立内容完善、结构合理的文化市场体系。

1.对高品位的艺术文化的创作与生产给予资助，并鼓励企业支持艺术文化。目前，世界上大多数国家每年都拨出专款扶持艺术文化的生产，而且对支持艺术文化的行为予以鼓励。如美国政府规定，任何企业、团体、个人对文化艺术事业的捐款，都可以从应交纳的税额中提前扣除。因此，我们有必要尽快制定鼓励社会各界资助支持艺术文化的政策。

2.对艺术文化生产单位实行减免税政策。当今，世界上多数国家都以文化艺术的社会效益为主要依据，对不同档次的文化商品实行不同的税率。如法国、意大利等许多国家对交响乐、歌剧、芭蕾舞的演出不仅减免税收，而且予以资助，以重点保护和扶持民族优秀文化。国外的经验值得我们学习。如果对不同社会效益的文化艺术实行一刀切的税种、税率，就很难大力扶持优秀的民族文化。因而，文化市场适用税率的高低，必须以其社会效益为前提。

3.对娱乐文化市场进行合理课税及收费，以调整娱乐文化与艺术文化的比例关系。娱乐固然是一种需要，但毕竟是一种较低层次的需要。人们不仅应该娱乐，更重要的是要接受艺术文化的熏陶。因此，必须运用税收杠杆调控娱乐文化的发展，同时将征收的税款用于扶持艺术文化和其它文化事业，使文化市场的内部结构趋于合理。

4.对低俗文化应通过制定高税政策加以抑制。由于对低俗文化不适于运用法律手段、行政手段进行干预，所以运用经济手段限制其发展就成为最佳选择。即通过制定高额税收政策对低俗文化课以重税，使其无利可图或仅有微利，这样就可使低俗文化面临两种选择：要么提高档次，要么自行消亡。现在，西方国家一般要向这类文化征收50%以上甚至90%的税金。

5.对书店宜实行灵活的税收政策。首先，对经营古旧书的书店，给予免税的优惠政策。其次，对经营不同类别、不同档次的书籍应区别对待，设立不同的税率，对图书市场形成强有力的干预。如可对经营艺术类、学术类、科技、教育类图书，税率从低；对经营文学、社科、文化类图书，税率适中；对经营通俗、生活等方面的图书，税率从高。为调动书店的积极性，可采取定额征收或核定基数，超收分成等征收管理办法。

6.鼓励个人从事文化事业。现在，社会上存在着大量的富余人员，他们当中，不乏德识才学兼备之士，他们完全有能力从事较高层次的文化事业。因此，应该制定相应的政策，鼓励这些人创办个人图书馆、博物馆、艺术馆以及文化艺术学校。在创办初期，财税部门除了给予必要的资金支持外，还应在一定期限内给予减免税优惠；对其以副养主的经营活动，应本着税负从轻的原则，设计较低的税率，使这些行业得以发展。