今年以来,山东省牟平县随着经济建设的不断升温,社会资金供求矛盾日益突出,资金匮缺已成为制约本县经济发展的突出问题,并由此引起一系列连锁反应。企业普遍反映,今年资金形势明显反常。从年初起各专业银行只进不出,企业流动资金不能及时到位,许多企业原材料购不进来,正常生产难以为继,企业处于非常窘迫的状态,拖欠税款比较严重,财政收入上不来,给全县财政开支,人员“吃饭”带来了困难,反过来又影响了对经济建设和事业发展的正常投入。资金问题越来越引起企业的忧虑和各级领导的关注。造成当前牟平县资金紧张的原因是多方面的,归纳起来主要有三点:
(一)投资需求膨胀过快,超过了社会资金的承受压力。今年由于经济升温,扩大投资规模的呼声很高,许多企业纷纷上项目、上规模,以期通过加大投入带动有效产出,形成规模效益,使经济尽快走上“大投入,大产出”、加快发展的快车道。应当讲,在保持社会供求总量平衡的前提下,适当拉长投资战线,适度扩大投资规模,把经济发展的步子迈得快一点,本无可非议。但现在的问题是,一提到加速发展,往往倾向于单纯依靠上“新”项目(实际上许多项目是低档次的重复建设)扩大规模,而忽视现有企业的挖潜和改造,加之去年由于投资过热,信贷规模“胀肚子”,已经膨胀起来的投资规模,需要继续投入大量的资金,从而引起了投资需求膨胀过快。而在一定时期和一定范围内,社会资金的总量是一定的,投资需求超过了社会资金总量,资金配套跟不上,只能导致原有投资项目吃不饱,新上或在建项目上不去,下不来,这是造成当前资金紧张,企业困难的主要原因。
(二)资金流向不当,缺乏合理引导和调控。银行资金为何如此吃紧?究其原因,主要是由于股份制经济发展迅速,企业内部集资、发行股票和债券数量明显增加,并且其收益大都高于银行正常储蓄收入,对城乡居民的吸引力比较大,导致各金融机构现金回笼不上来,社会资金“体外循环”严重,而这部分“体外循环”的资金在分布使用上,缺乏合理调控和引导,存在很大的浪费和不合理性。银行部门有心支持企业,却无力调控资金市场,合理调剂资金余缺,职能明显弱化。
(三)筹资渠道狭窄,融资手段不力。在目前资金明显不足的情况下,一些部门和企业在筹资方面仍困囿于计划经济下的传统思路和方法,视野不宽,思路不广,单纯依靠银行解决资金;而专业银行受贷款规模和其它框框的限制,又爱莫能助;地方金融或非金融投资机构受股票、企业债券、内部集资等方面的冲击,加之融资手段不活,也无力彻底缓解当前资金紧张状态。
资金相对不足,是伴随着改革开放和经济加速发展出现的正常现象,并且在由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中还会进一步突出,改革带来的问题最终还需要用改革的途径来解决。这就需要我们既要正视困难,又要积极研究在新形势下融资、筹资的新思路、新方法,用改革的观点去融资,用开放的思路去筹资,彻底打破“瓶颈”,促进经济既快又好地向前发展。具体说来,在当前的形势下,围绕解决资金紧张问题,必须在“控、调、跑”上下功夫、做文章,以期最大限度地缓解资金供需矛盾。
“控”——就是要合理控制总体投资规模。县计划、金融等有关部门要采取切实措施,认真搞好社会资金供求总量平衡,合理规划投资规模,控制社会投资过热的趋向,使投资规模与社会资金总量大体保持平衡。对新上项目,县计委、经委等部门要认真搞好可行性论证,落实好配套资金;对新申请成立的企业,工商部门、会计师事务所和审计师事务所要密切协作,把好新上企业注册资金论证关,凡注册资金不落实的一律不批;在投资规模超过社会资金承受能力的情况下,停批或缓批新上企业和新上项目。
“调”——就是大力调整投资结构。在资金市场发育不完善的情况下,要采取相应措施,规范企业发行债券、内部集资过程中不合理的做法,禁止企业随意提高企业债券发行利率,冲击正常金融市场和国债市场。在此基础上,县各专业银行和非金融投资机构要积极回笼现金,增加信贷资金投放量,合理调整投资结构,压缩分散的一般性贷款规模,对一些“小老差”企业和低档次重复建设项目进行限制,重点支持“高精尖”产品和经济效益好、有发展前途的企业。通过调整投资结构,利用财政信贷等杠杆和市场这只“无形的手”反作用于经济,优胜劣汰,适者生存,促使社会投资逐步趋向合理。此外,采取一定的优惠政策,鼓励企业利用外资,借外力发展本地经济,这也是缓解资金不足,加速经济发展的有效途径。
“跑”——就是要拓宽视野,走出去,向外向上“跑”资金。在当前地方资金严重不足的情况下,谁抓住了资金,谁就争取了经济发展的主动权。为此,要充分调动方方面面的积极性,眼睛向外,积极争取外援资金,“八仙过海,各显其能”,打一场资金攻坚战。首先,县各专业银行在积极向上争取贷款规模的同时,要采取灵活手段,尽量多争取一些临时性贷款规模,也可以采取委托放款的形式,向上拆借资金;其次,县各专业银行、非金融投资公司要在积极扩大储蓄业务,大力回笼和吸收资金的基础上,采取拆借、委托放款、租赁贷款等形式,大力争取外援资金;此外,县各部门、各单位和各企业都要破除消极等待的思想,要四面出击争取资金,使引进外援资金方面来一个大的突破,为经济发展投入更多的资金。