摘要:
我市是全省机构改革的试点单位。去年以来,我们按照“总体设计、分步实施、成熟先搞、稳妥进行”的思路,实施了第一步机构改革,把工业、农业、商业、外经外贸和物资5个行业的26个行政管理部门精减为5个,行政人员由433人减少到183人;所属事业单位由46个减少到12个,人员由1486人减少到718人;乡镇管理机构由原来的837个撤并为517个,原有管理人员2809人,转移到实体1252人。今年的行政事业经费实际减支367万元,不仅减轻了财政负担,而且朝着“小机构、大服务”的方向迈出了一大步,同时为今后机构改革的深化奠定了基础。在机构改革中,我们财政部门积极参与,全力支持,较好地发挥了职能作用。
机构改革牵动方方面面,触及个人的切身利益,工作难度大。如何发挥财政的应有作用,保证机构改革顺利进行,我们对此进行了认真研究,采取了“引、促、保、理”措施。
“引”,即引导人员分流,兴办经济服务实体。机构改革的重心是人员分流,而兴办经济服务实体则是人员分流的主要途径。为此,我们采取积极措施,做好引的工作。一是政策上鼓励。本着“先开渠、后放水,再断奶”的精神,我们制定了《关于促进行政事业单位兴办实体的意见》,落实了一些优惠政策措施...
我市是全省机构改革的试点单位。去年以来,我们按照“总体设计、分步实施、成熟先搞、稳妥进行”的思路,实施了第一步机构改革,把工业、农业、商业、外经外贸和物资5个行业的26个行政管理部门精减为5个,行政人员由433人减少到183人;所属事业单位由46个减少到12个,人员由1486人减少到718人;乡镇管理机构由原来的837个撤并为517个,原有管理人员2809人,转移到实体1252人。今年的行政事业经费实际减支367万元,不仅减轻了财政负担,而且朝着“小机构、大服务”的方向迈出了一大步,同时为今后机构改革的深化奠定了基础。在机构改革中,我们财政部门积极参与,全力支持,较好地发挥了职能作用。
机构改革牵动方方面面,触及个人的切身利益,工作难度大。如何发挥财政的应有作用,保证机构改革顺利进行,我们对此进行了认真研究,采取了“引、促、保、理”措施。
“引”,即引导人员分流,兴办经济服务实体。机构改革的重心是人员分流,而兴办经济服务实体则是人员分流的主要途径。为此,我们采取积极措施,做好引的工作。一是政策上鼓励。本着“先开渠、后放水,再断奶”的精神,我们制定了《关于促进行政事业单位兴办实体的意见》,落实了一些优惠政策措施。对成建制地转为经济实体或新办的经济实体三年内利税全部自留;对利用外资兴办的经济实体给予优先扶持;对转入经济实体的人员一年内经费来源渠道不变,其工资、福利和奖励享受同类企业的优惠政策。这些政策对于鼓励和引导行政事业单位创办经济实体,发挥了积极作用。去年以来,全市先后办起各类经济实体421个,年创收1420万元,90%以上的行政事业单位有实体、有收入。二是管理上促进。我们区别不同情况,落实有针对性的预算管理办法。对收入多,且比较稳定的21个单位实行了自收自支管理,财政不再拨款;对收入较多,能够抵顶本身支出30%以上的51个单位,要求三年内实现自收自支;对有一定收入来源,能够解决本身公用经费支出的8个单位,实行保个人开支或保工资的差额预算管理,并逐步减少差额补助比例。这些办法的实施,不仅较好地调整了国家和企业的分配关系,而且有力地促进了各层次大办经济实体。市粮油总公司成建制地转入经济实体后,我们对其实行企业化管理,促使其尽快走上市场。去年这个公司创收560万元,不仅当年没有挂帐,而且还弥补历年赤字100万元,在改革中增添了活力,得到了发展壮大。三是资金上扶持。对行政事业单位兴办实体,我们努力增加资金投入。坚持扶持大的,壮大小的,发展新的。即通过资金扶持,使原来较大的实体进一步发育壮大,提高创收水平;较小的实体上层次、上水平,逐步扩大规模;新上项目,迅速起步,快速发展,尽快形成“气候”。去年以来,财政用于这方面的直接投资达510万元,间接投资280万元,既促进了经济实体的发展壮大,又加快了人员分流,保证了机构改革的健康发展。
“促”,即促使改革单位增收减支,增强改革的承受力。根据市乡两级机构改革的实际,我们从自身改革入手,落实有效措施,促使单位切实搞好生财、用财。在乡镇,配合机构改革,坚持“统一领导、分级管理、分灶吃饭、自求平衡”的原则,制定并实行了“总额分成、增长分档分成”的乡镇财政新体制,建立了乡镇金库,使乡镇收支管理既有动力又有压力。在市直单位,按照“增人不增经费,减人不减经费”的改革要求,实行了行政事业单位经费大包干,明确了单位在收支管理上的责、权、利。这些办法实行后,从根本上解决了过去存在的“花钱伸手要、无钱打报告”的弊端,调动了增收节支的积极性。朱解乡去年按照新体制核定收支基数分别是101万元和47万元,这个盘子在以前是难以实现的;目前由于实行了新体制,收支管理直接涉及到单位和个人切身利益,因此,这个乡一方面组织机关人员“下海”经商办实体,大刀阔斧地实行人员分流,一方面大力压减财政支出,做到量入为出、就钱吃饭,并积极发展乡镇企业,增加财力生长点。去年全乡人员分流12人,机关办实体6个,发展乡镇企业2家,不仅支出没有超过核定基数,还在增收的基础上结余11万元。市直的广播局、计量局、卫校、防疫站等单位,原来都是全额预算管理单位,自去年实行经费大包干后,他们立足职能办实体,多方生财、聚财,既弥补了经费不足,又增强了自身的服务功能。如广播局,去年开办了家用电器维修和经济信息等服务项目,定期与全国18家电视台交流信息,为用户牵线搭桥,全年创收达40多万元。由于有了财力作后盾,节目越办越活,服务越来越优,去年新增设了文艺点播版块节目,丰富了人民群众的文化娱乐活动,达到了在服务中发展,在发展中更好服务的目的。
“保”,即保护改革的积极性,建立良好的改革环境。在改革前和改革过程中,部分行政事业单位人员存在着一些这样那样的思想障碍,比较突出的是对个人的去留、待遇有顾虑,如领导干部担心降低职级待遇,没了位子;年龄大的干部担心转到实体后待遇没有保证;一些机关人员担心实体办不好,收入不稳定等等。针对存在的问题,我们及时向市委、市政府提建议,并与组织、人事等部门一起研究了一些保护措施。一是对原行政事业局成建制转为企业的,局级、副局级干部保留原职级待遇,管理渠道不变二是对机关事业单位办经济实体确有困难的,在一定时期内人员不与行政脱钩;三是正局级干部年满57岁,副局级干部年满55岁统一安排调研员职务,并允许年老体弱的干部提前退休;四是对撤并机构转成经济实体的,享受行政事业单位办实体的优惠政策,给予三年内免税照顾;五是在资金上给予优先扶持。这些措施为机构改革创造了宽松的环境,稳定了机关人员的情绪。如化工局,在机构改革初始阶段,机关人员一度人心不稳,顾虑重重。上述措施宣布后,大家吃了“定心丸”,心里有了底,信心十足地组建了化工燃料公司、危险品供应公司,当年创收30多万元。有几位50年代参加工作的老干部,原来思想不通,总怕收入没来路,老了没人管,保护措施与他们见面后,情绪稳定,牢骚话不见了,成为支持改革的“智囊团”。
“理”,即理顺关系,保证改革协调发展。一是理顺工资关系。对机构改革后的人员变动,进行摸底审核,弄清人员的底数,在此基础上,根据预算管理级次,确定人员工资数额,纳入当年预算及经费包干范围。二是理顺财物关系。对成建制转成经济实体和新办的经济实体,实行企业化管理,赋予其经营自主权;对实行差额预算管理的单位,进一步提供财政管理服务,促其尽快走向自收自支。从而在财政和行政事业单位之间建立起新型的财务关系。三是理顺资金关系。严格按新体制和经费大包干办法办事,超支不补,结余留用,调动单位增收节支的积极性。如我市农业部门,去年在理顺关系的基础上,凭借宽松的政策环境,先后办起各类经济实体50多个,创利润500多万元,转移机关人员200多人,占原有人数的81.2%。由于对改革单位该放的放开搞活,该管的管住管好,保证了全市机构改革的顺利进行。