近几年,山东省诸城市财政部门牢固树立强农固本的思想,紧紧围绕本地农业发展战略,全方位、多渠道筹措、建立农业发展基金,有力地支持了农业商品经济的发展。自1989年至1992年,市乡两级财政投入农业的资金达3138万元,其中农业发展基金2534万元,占总投入的81.39%。1991年全市实现农业总产值14.76亿元,粮食总产量1.51亿斤,农民人均纯收入1020元。他们管好用好支农资金的具体做法是:
一、广辟渠道,多方筹措农发基金。农业的稳定与发展,靠政策、靠科技,也要靠较多的资金投入。诸城市财政部门在农发基金的筹措上,坚持立足预算内,广辟预算外,努力扩大资金规模,积蓄支农财力。一是“保”,确保上级出台的政策落实,渠道畅通,对省确定的征集渠道,凡适应本地的都征足征好。二是“挤”,在年初预算支出的安排上,坚持过紧日子的思想,做到有保有压,尽可能挤出点资金充实到农发基金之中。三是“开”,为扩大支农资金规模,开辟四条资金新渠道,即水资源费、契税、平抑市场价格补贴和建立畜牧业发展基金。全市仅新增农发基金征集项目,年可增加投入130万元。四是“引”,充分发挥农发基金启动和诱导作用,吸引全社会向农业生产投资投劳,收到以一带十的成效。自1989年到.1992年间,我市共征集农发基金2610万元,已逐渐发展成为向农业投入的重要资金力量。
二、落实倾斜政策,突出支农重点。诸成市财政部门在农发基金的投向上,本着“统筹安排,突出重点”的原则,落实倾斜政策,收到了明显的经济效益和社会效益。一是农业基础设施建设。先后投入基金1594万元,治理小流域36平方公里,改造中低产田21万亩,开发吨粮田20万亩,新修建塘坝、扬水站3处,打机井3.5万眼,扩大灌溉面积90万亩,改善了农业生产条件,增强抗御自然灾害的能力。二是农业社会化服务体系建设。投入444万元,主要扶持了以组织生产为主的实行专业化服务的贸工农一体化、以推广农业先进技术为重点的社区服务和农民自我服务组织。这些服务体系,通过不同形式、不同环节的支农、扶农,促进了农村经济的发展。三是高产高效农业。围绕农业科技开发,投资169万元,重点扶持农业开发、技术推广和新技术试验以及麦棉、麦油、麦烟、粮菜、果油为主体的立体种植,开发面积23万亩,年增收粮食2720万斤,瓜菜67800万斤,产值2987万元。
三、强化资金管理,建立约束机制。农发基金是国家为发展农业生产而筹集的专项资金。为真正体现“取之于民,用之于民”,确保专款专用,诸城市财政部门坚持了“两为主”、“三把关”制度。“两为主”即坚持有偿使用和无偿使用相结合,以有偿滚动使用为主的原则;社会效益和经济效益相结合,以经济效益为主的原则。“三把关”即事前考察论证,对投资项目的审定,实行用款单位、主管部门和财政部门“三堂会审”,签定使用资金合同,明确各方职责;事中检查监督,对投入的资金进行定期检查,坚持资金拨付一步到位,严禁截留、挪用、保证资金专项用途;事后跟踪问效,对投资项目进行评估验收,对资金使用效益进行分析、论证,并建立项目档案,纳入规范化管理,保证了农发基金的使用效益。