摘要:
一
我国的对外经济合作企业是指在中华人民共和国注册,经批准在境外从事工程承包、劳务合作、技术服务、房地产开发等业务为主的企业。这类企业是在70年代逐步兴起的。我国是一个发展中的社会主义国家,劳动力资源丰富,国民经济各部门具有一定的物质基础,生产门类比较齐全,并拥有一支雄厚的工程设计和施工队伍。我国政府从50年代开始对外提供经济技术援助,援建了一大批成套项目,同许多发展中国家建立了真诚的合作关系,积累了国外施工和提供技术服务的经验,具备了开展对外承包工程、劳务合作和技术服务的基本条件。
1976年,我国政府在向发展中国家提供经援的同时,也应一些友好国家的要求,通过招标或议标的方式,承揽和实施一些由其自筹资金或第三国提供经援的工程项目。通过这种形式的合作,使我国政府有关部门和企业对国际承包劳务市场有了初步了解,对后来这一行业的发展起了推动和促进作用。
1978年我国第一家对外经济合作企业——中国建筑工程总公司成立,率先开展了对外承包工程与劳务合作业务,标志着我国外经业务迈出了重要一步。党的十一届三中全会以后,在对外开放政策的指引下,对外承包工程、劳务合作作为对外经济合作的一种重要经...
一
我国的对外经济合作企业是指在中华人民共和国注册,经批准在境外从事工程承包、劳务合作、技术服务、房地产开发等业务为主的企业。这类企业是在70年代逐步兴起的。我国是一个发展中的社会主义国家,劳动力资源丰富,国民经济各部门具有一定的物质基础,生产门类比较齐全,并拥有一支雄厚的工程设计和施工队伍。我国政府从50年代开始对外提供经济技术援助,援建了一大批成套项目,同许多发展中国家建立了真诚的合作关系,积累了国外施工和提供技术服务的经验,具备了开展对外承包工程、劳务合作和技术服务的基本条件。
1976年,我国政府在向发展中国家提供经援的同时,也应一些友好国家的要求,通过招标或议标的方式,承揽和实施一些由其自筹资金或第三国提供经援的工程项目。通过这种形式的合作,使我国政府有关部门和企业对国际承包劳务市场有了初步了解,对后来这一行业的发展起了推动和促进作用。
1978年我国第一家对外经济合作企业——中国建筑工程总公司成立,率先开展了对外承包工程与劳务合作业务,标志着我国外经业务迈出了重要一步。党的十一届三中全会以后,在对外开放政策的指引下,对外承包工程、劳务合作作为对外经济合作的一种重要经济形式,得到了迅速发展。小平同志南巡讲话以后,对外经济合作业务发展势头更好,外经企业在市场开拓方面又有了新的突破,不仅业务范围进一步扩大,而且国内许多大中型企业、设计单位都有了对外经济合作权。对外经济合作企业在不断增加,业务范围和规模在不断扩大。
到目前为止,我国外经企业(也称对外承包公司或国际经济技术合作公司,以下简称外经企业)已经发展到300家,拥有固定资产20多亿元人民币,企业自有资金30多亿元人民币,上交国家利税4亿多元人民币。1992年合同额达50亿美元,营业额达20亿美元,实现利润近7亿元人民币,实现外汇净收入近3亿美元。改革开放的14年间,外经企业的合同额同创建初期相比增长45倍,营业额增长134倍,利润增长8倍,外汇净收入增长8倍,并在100多个国家设立了分支机构,业务门类不断拓宽。从开始承包一般的土建项目、劳务输出,逐渐发展到承包公路、桥梁、港口、铁路、水坝、电站等多种项目。从工程承包这一建筑行业发展到有电力、电子、铸造、服装、农业、木材加工、海洋捕捞、饮食服务等多种业务。对外经济合作企业的业务活动几乎遍及世界各地的相关领域,有的公司已跻身于世界250家大公司之列,其经济效益和社会效益都比较好,并开始成为我国非贸易外汇的创汇主渠道之一。除了在国际市场上开展对外承包工程、劳务合作等业务外,外经企业还承揽了我驻外使领馆的工程建设和实行内部承包责任制的政府对外援助项目。
二
我国对外经济合作企业的兴起和发展,从一开始就得到了国家财政的大力支持。各级财政部门在资金上和优惠政策方面的支持促进了我国对外经济合作企业的迅速发展和逐步壮大。同时,为了加强企业财务管理,促进企业提高核算水平,提高经济效益,根据这一行业的特点,各级财政部门适时制定了行业财务管理制度和办法。
随着这一行业的兴起,根据行业的特点和管理的需要,1982年财政部会同有关部门制定了对外承包企业财务管理试行办法,对企业财务行为作了统一的规范。1985年,根据业务发展的情况,财政部正式颁发了《对外承包企业财务管理办法》,理顺了财务关系,随后又颁发了实施细则和补充规定。至此,基本上形成了一套具有其特点的财务规章制度。去年5月,根据“要按照国际惯例改革财务管理制度,真正把企业推向市场”的方针,以及我国对外承包工程和劳务合作业务迅速发展,业务多元化,跨国经营的趋势,为了能更好地体现和反映这个行业的特点,我国将原来的对外承包企业财务制度正式改称为对外经济合作企业财务制度。去年下半年,根据财政部关于企业财务会计制度改革的统一布置,根据《企业财务通则》的基本框架,结合这个行业的特点,开始着手这个行业财务制度的修改工作,于今年初正式颁发了《对外经济合作企业财务制度》。这是我国外经企业财务制度的一项重大改革措施。新的行业制度的颁发和实施必将对外经企业财务管理工作产生重大影响,从而进一步促进对外经济合作业务上一个新台阶。
三
当前,对外经济合作国际市场竞争日趋激烈,劳动保护主义倾向有增无减。要进一步开拓我国对外经济合作新局面,上新台阶,关键是增强企业经济实力,提高参与国际竞争的能力。国际市场的竞争就是人才、资金、管理的竞争,因此,就外经企业财务人员和财务管理工作来说,当前最重要的是加速人才培养,拓宽资金融通渠道,积极参与经营管理,不断提高企业经济效益。
(一)加速培养一专多能的财务管理人才。国际市场的竞争,是人才的竞争,是人的知识、管理和捕捉机遇等综合能力的竞争。我们虽然经过十多年的磨炼,培训和造就了许多财务管理方面的人才,但无论其数量、还是质量,均远远不能满足业务发展的需要。必须着手培养一批既有理论、又有实践经验,懂工程技术、国际税收、法律、国际金融知识,熟悉国外语言,掌握国际惯例的全面人才,以适应变化莫测的国际市场,满足企业管理和财务管理的需要,保证对外经济合作事业顺利的发展。当前,在财会人员培养上重点应放在提高现有人员素质,提高涉外经济法律、金融、国际贸易、外语等知识上,可以分期分批地进行培训,造就一批一专多能适应国外工作需要的财会管理人才。目前最重要的是要抓好《企业财务通则》、《企业会计准则》和本行业财务会计制度的学习和培训,以保证这次企业财务制度改革顺利、有效的实施,实现与国际惯例接轨。
(二)加强资金管理,提高筹资能力。外经企业资金不足,直接影响了企业在国际经济合作市场的竞争能力。解决资金不足问题,应立足于加强资金管理,拓宽融资渠道,提高筹资能力。首先要改变企业内部资金周转慢、利用率不高的被动局面。一方面,要转变只重视合同额、营业额,而不重视资金管理的错误观念,确立全过程管理资金的观念。另一方面,要立足内部挖潜,加速资金周转,减少不合理占用,提高资金使用效能。同时,要采用经济、法律手段,加快清理项目拖欠款,摆脱债务锁链,减少资金“体外循环”,缓解资金紧张的矛盾,提高资金利用率。其次,应多方位、多渠道筹集资金,拓宽融资渠道。企业可以通过国际金融市场获取资金,要善于利用外国人的钱挣外国人的钱,实际上这也是利用外资的一种形式,应予支持和鼓励。企业还可以从国家财政核留的“国际经济合作基金”、国家财政专设的一些对外援助专项资金”以及各级财政部门少量对外经济合作周转金中获取一部分短期资金。这些资金只收取占用费,比较优惠,要用好用活这部分资金。国家财政要积极参与对这部分资金的管理,加强对资金使用的检查和监督。
(三)加强企业财务管理。外经企业经营活动具有多国化、多元化、多层次的特点,这就要求企业财务管理也要适应这些特点,不仅要做好一般意义上的财务工作,更重要的是要积极参与经营决策全过程,从项目的立项、评估、投标开始,直至竣工后的分析总结,财务管理都要参与其中。特别是在国际市场上,还要有预测市场和摆脱汇率风险的能力。