四川省黔江地区与湘、鄂、黔三省接壤,是1987年建区的。该地区所辖5个少数民族自治县都是国家重点扶贫对象,财政十分困难,截至1987年全区共有滚存赤字1990万元。为解决群众的温饱问题,消化赤字,扭转补贴,地区财政部门近几年采取一些积极有效的措施,取得了良好的效果。
(一)多方筹集资金,重点培植骨干财源。地区成立之初就面临着无基础、无基地、无骨干、无规模的财源枯竭状况,制约着财政收入的增长。为了尽快扭转局面,财政部门认真贯彻地委、行署提出的“打基础、建基地、立支柱”的财源建设方针,注重发挥财政职能作用,在政策、资金上重点扶持“两烟”等具有本地特色的骨干财源。经过几年的努力,全地区先后建成了烤烟、蚕桑、长毛兔、中药材、茶叶等5大商品基地;建成或即将建成卷烟、矿产、造纸、丝绸、食品、建材、制药等8大支柱产业;同时还进行了公路、机场、电力、通讯等基础设施的建设和改造。为了支持有效益的黔江卷烟厂上规模、上等级、增效益,地区财政部门千方百计筹集资金给予了重点扶持,使该厂经过技术改造,提高了产品档次,扩大了生产规模,1992年上交税利达1.3亿多元,成为地区上交税利大户。地区财政部门还充分利用各种财政资金的时间差,支持农村调整产业结构,大力发展烤烟。去年财政共集中投入3000多万元,当年产烤烟120万担,创税6000万元。
(二)拓宽理财领域,发展财政信用,实现小财政向大财政的转变。针对预算内可供安排的资金总量小,预算外资金多头开户,多头管理,使用分散,管理混乱的问题,地区财政局对各类周转金进行了认真清理,实行集中管理,统一核算,使之形成合力。与此同时,财政部门积极与金融、保险等部门协调,开展了证券买卖、股票发行、财政信托投资和资金拆借等业务,并积极开展专户储存业务。据不完全统计,几年来全地区财政部门通过各种形式共计集资、融资3亿元左右,对保证全区重点建设的需要起了重要的作用。现在,财政部门已开始步入资金市场,初步形成了地方政府的集资融资中心。
(三)硬化预算约束,加强收支管理,实现了“水财政”向“铁财政”的转变。一是对收入实行源泉控制,推行税利目标管理等行之有效的措施,对保证财政收入及时足额入库发挥了重要作用。二是在支出管理上先后推行了“人员编制”分流,严格一支笔审批,人员、标准、经费年初一次公开落实到单位,预算执行中不予追加等管理办法,对严格控制支出起到了积极的作用。三是调整和完善县区乡财政管理体制,对上缴县实行“基数内定额上解,超基数部分比例分成”办法,对补贴县实行“定额补贴、逐年递减”的办法;对区乡财政普遍推行了“包死基数、超支不补、节余留用”的管理办法,进一步增强了县区乡三级政府和财政部门当家理财的责任感和积极性。四是对县级财政实行以保平衡为中心,消化赤字为重点的财政管理目标责任制,同时将收入进度与预算资金调度挂起钩来,严格控制超借款,堵塞新增财政赤字的口子。
(四)充分发挥财政职能作用,大力开展促产增收活动。1992年他们结合全省开展的农税干部万人万件事活动,采取早部署,早行动,定点联系,分片承包,集中投入,奖惩并举等多种办法,在全区财政系统广泛深入地开展了促产增收千万元活动。全区共有1049名财政干部参与,共计组织资金7000多万元,扶持促产项目50个,扶持农户50767户,当年新增产值1.23亿元,新增税收2734.2万元,农民增收8758.2万元,其中有37283个贫困户脱贫,为顺利完成消赤扭补任务发挥了十分重要的作用,财政效益和社会效益都极为显著。
去年该地区县县提前完成了扶贫任务,越过了温饱线。与1987年相比,去年全地区工农业总产值增长2.7倍,每年平均递增20%以上。财政收入达到2.84亿元,增长1.8倍,平均递增25%,五年累计实现财政收入10.2亿元,比建区前38年的收入总和还多957.9万元。共计消化赤字1388万元,其中1992年消化赤字936万元,超额完成了省财政厅扭补合同规定的700万元任务。