摘要:
今年以来,湖南省娄底地区支撑社会经济、政府机构运转的财政资金紧张到了捉襟见肘、靠举债度日的地步,财政资金的紧张匮乏,不仅影响了政府机构的正常运转,同时还带来了一系列的社会问题。针对这一情况,我们对娄底地区新化县及冷水江市等财政资金状况进行了专题调查。
近两年,娄底地区的县(市)级财政越来越困难。1990年前尚能维持“吃饭”的局面,1990年以后,年年入不敷出,五个县市个个赤字,涟源市的赤字到1992年底已达1700多万元。今年境况更差,各县市已无力全额支付工资。
财政的这种状况,是多方面因素造成的,而财政资金流失严重是重要因素,具体体现在以下几个方面:
1、工业体制改革影响一块。1992年湖南省对工业企业实行投入产出总承包试点,娄底地区试点单位5家。这批企业采取税收集中到省管理的体制,并规定以1991年完成税收额为基数,每年递增8%,由省财政结算返回各县市。据统计,1992年5家企业利税应入库3975万元,承包后实入库2424万元,各县市少得财力1551万元。1993年预计将少收3000万元。
2、商业供销体制改革流走一块。自1991年商业实行“四放开”后,由于场、店实行承包、租赁到人,经营方式灵活多样,资金、现金体外...
今年以来,湖南省娄底地区支撑社会经济、政府机构运转的财政资金紧张到了捉襟见肘、靠举债度日的地步,财政资金的紧张匮乏,不仅影响了政府机构的正常运转,同时还带来了一系列的社会问题。针对这一情况,我们对娄底地区新化县及冷水江市等财政资金状况进行了专题调查。
近两年,娄底地区的县(市)级财政越来越困难。1990年前尚能维持“吃饭”的局面,1990年以后,年年入不敷出,五个县市个个赤字,涟源市的赤字到1992年底已达1700多万元。今年境况更差,各县市已无力全额支付工资。
财政的这种状况,是多方面因素造成的,而财政资金流失严重是重要因素,具体体现在以下几个方面:
1、工业体制改革影响一块。1992年湖南省对工业企业实行投入产出总承包试点,娄底地区试点单位5家。这批企业采取税收集中到省管理的体制,并规定以1991年完成税收额为基数,每年递增8%,由省财政结算返回各县市。据统计,1992年5家企业利税应入库3975万元,承包后实入库2424万元,各县市少得财力1551万元。1993年预计将少收3000万元。
2、商业供销体制改革流走一块。自1991年商业实行“四放开”后,由于场、店实行承包、租赁到人,经营方式灵活多样,资金、现金体外循环现象严重,经营销售大多无帐可查,致使税收与社会商品零售总额成反比例增长,按1990年的销售收税率计算,1991年、1992年财政少得收入1000万元。
3、经济开发区优惠一块。1992年小平同志南巡讲话后,全区各县、市乃至乡镇大办经济开发区,全区各开发区共征地7000多亩,由于各开发区都是各县市政府、乡镇负责搞起来的,耕地占用税分文未缴,财政少得收入4000多万元。
4、兴办的公司和经济实体鼓励了一块。为实现行政人员转体,促进第三产业的发展,鼓励兴办经济实体和公司,1992年以来,公司、经济实体象雨后春笋般成批涌出,1992年元月至今年3月底止,娄底地区仅兴办公司就达1036家。其对财政的影响主要有二:一是分散了原本就有限的财政资金,这些党政机关兴办的公司,都要财政拿钱支持。二是这批公司和经济实体都实行免税经营,据匡算减少财政收入500万元以上。
5、国营企业退掉一块。新化县国营企业基础差、底子薄,1990年至今仍未走出“高产出、低效益”的怪圈,企业承包越来越难以落实。如全县17家国营工业企业,1990年实行承包的15家,1991年则只有11家,1992年减至7家,1993年仅落实6家。政府为维持企业生存,支持其发展,要求税务部门批准办理退税的数额不断增加。
6、乡镇集体企业吞掉一块。集体工业企业承包经营后,特别是1991年放宽费用管理以来,财务管理也相应放松,偷漏流转税和所得税的现象较为严重。如新化县集体工业产值1991年以来大幅度直线上升,而征收的税款额却停滞不前。据该县税务部门统计,集体工业企业每年偷漏税款达150万元。
7、个体经营户偷漏一块。“要想富,偷漏税款挖国库”,这是当今一部分生意人的口头禅。据税务部门调查统计,个体经营户偷税漏税面为90%。尤其是一些“大款”们转移经营项目,由务实型变成务虚型,做两头在外的生意,或投资于股票、有价证券等,税务部门因无法掌握其经营项目和经营规模难以课税。据新化县税务部门调查统计,该县个体户偷税漏税额1991年以来每年达200万元。
8、预算外资金分走一块。预算外资金增长很快,已赶上预算内资金的规模并有超过之趋势。而财政部门对大部分预算外资金只有管理监督权,没有支配使用权。一些单位钻管理上的空子,逃避财政监督。据对新化县的调查,主要存在以下一些问题:一是乱收费、无证收费、提高收费标准现象严重。1991年对137个单位检查,有30个单位违法收费57.2万元。二是资金使用不专款专用,而用于发放奖金、补贴、实物。据1990年对137个单位的检查,100%的单位有这种不合理现象,开支金额达364万元。三是用预算外资金乱上基建项目、违章购置控购商品。四是不单独设帐,收入不入帐,私设小金库。1990年检查167个单位,单独设帐向财政报表的只有56家,仅占三分之一,给监督管理造成极大困难。五是专款不专储,公款私存,不足额存储的现象普遍、严重,据调查,真正足额存储的单位只有40%,60%单位的资金在财政管理体制之外循环,据匡算金额达1000万元。
我们认为缓解财政资金的紧张状况,扭转赤字不断扩大,当务之急,应从以下几个大的方面入手堵塞财政资金流失的漏洞。
1、改革政府体制,缩减财政开支。目前的政府机构是适应计划经济体制建立起来的,其缺陷是机构繁杂、人员过多,已不适应社会主义市场经济的需要,必须精简机构,裁减冗员,下放权力,建立一个以服务监督为主的、多能高效的轻型小政府。应在现行政府框架的基础上裁减60%的人员,充实到经济建设第一线上,并相应压缩50%的开支以减少国家财政的压力。
2、加强税收管理,完善税收体制。税收是财政收入的主渠道,是调节国民收入和分配的重要杠杆,一定要加强税收管理,严格掌握税收政策,堵塞偷漏税款的渠道。同时,要完善税收体制,在税制建设方面,应贯彻税负公平的原则;应修改重复课征的税种,减少税率档次;应统一开征个人所得税,以调节个人收入;应统一开征地租税和利息所得税,结束土地无价的状况。
3、建立健全各项制度,提高对预算外资金的监控能力。管好预算外资金,能够减少预算内资金的压力。(1)要按规定范围、对象、项目对预算外资金进行检查清理,结合实际情况,建立健全各项管理制度。(2)严格单独设帐、报表制度,资金实行专款专用,专户储存。(3)严格审批、检查制度,重点把握好用于基建、消费方面的关口。(4)严禁乱收费、乱罚款,发现违纪违法现象,要严肃查处。