时间:2020-05-05 作者:纪玉英 辽宁省财政厅厅长
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摘要:
4月上旬,利用刚刚开过省人大会议的间隙,我到辽宁省最早跨入亿元县行列的海城市走了一趟。时值初春,天上下着蒙蒙细雨,偶而还夹刮着雪花,路上结了一层薄冰,寒气袭人。但一路所见所闻,到处生机盎然,勃兴的财政经济深深地吸引着我,感染着我。
近年来,海城市的经济迅猛发展。自1984年以来,年年迈新步,年年有发展。县、镇、村三级财政用于农业的投入达2.5亿元,改善了农业生产条件,推动了农业生产机械化、农业科技普及化、农业生产服务社会化;用于教育的投入达1.2亿元,改建和扩建了校舍,先后建成高标准教学楼147栋,大大改善了办学条件,被评为全国基础教育先进县和初等教育先进县;用于城乡建设的投入2亿多元,共新建居民楼384座,商业楼200座,新修柏油路336公里,安装自来水管道44万延长米,自动电话3700门,路灯420盏,街道植树21万株,并完成了体育场、训练馆、游泳馆、液化气站、邮电通讯等一批重点基础设施建设,城市面貌大为改观。不仅甩掉了每年吃国家财政补贴150万元的帽子,而且从1987年以来还累计向国家上解财政收入1亿多元。到1992年末,海城市的财政收入已达1.6亿元,在全国百强县的综合评比中列第25位。在全省县级财政普遍困难的情况下,...
4月上旬,利用刚刚开过省人大会议的间隙,我到辽宁省最早跨入亿元县行列的海城市走了一趟。时值初春,天上下着蒙蒙细雨,偶而还夹刮着雪花,路上结了一层薄冰,寒气袭人。但一路所见所闻,到处生机盎然,勃兴的财政经济深深地吸引着我,感染着我。
近年来,海城市的经济迅猛发展。自1984年以来,年年迈新步,年年有发展。县、镇、村三级财政用于农业的投入达2.5亿元,改善了农业生产条件,推动了农业生产机械化、农业科技普及化、农业生产服务社会化;用于教育的投入达1.2亿元,改建和扩建了校舍,先后建成高标准教学楼147栋,大大改善了办学条件,被评为全国基础教育先进县和初等教育先进县;用于城乡建设的投入2亿多元,共新建居民楼384座,商业楼200座,新修柏油路336公里,安装自来水管道44万延长米,自动电话3700门,路灯420盏,街道植树21万株,并完成了体育场、训练馆、游泳馆、液化气站、邮电通讯等一批重点基础设施建设,城市面貌大为改观。不仅甩掉了每年吃国家财政补贴150万元的帽子,而且从1987年以来还累计向国家上解财政收入1亿多元。到1992年末,海城市的财政收入已达1.6亿元,在全国百强县的综合评比中列第25位。在全省县级财政普遍困难的情况下,海城为何发展的这样快?通过调查我感到,除了海城人思想解放,观念新,较早适应了市场经济的需要外,还有以下几点:
巩固扩大的财源基地为振兴财政打下了基础。自1984年实行新的财政体制后,海城市从实践中认识到,没有巩固的财源基地,财政就会成为无源之水、无本之木,只有把经济搞上去,财源才能旺盛。因此,几年来,他们始终把发展生产,提高经济效益作为确保财政收入稳定增长的首要任务来抓。一是在政策上扶持,为乡镇企业发展创造宽松的外部环境。市政府明确规定:对新办企业按税法规定给予优惠照顾,同时,每年留给企业近千万元资金做为发展基金。各乡镇对企业原则上也是只收税,不收利,税后利润全部留给企业用于扩大再生产,增强企业的发展后劲。二是在财政资金上扶持,多渠道筹集企业发展资金。几年来,共筹集扶持乡镇企业周转金1850万元,支持企业192家,新增产值9856万元,新增利税2140万元。三是通过舆论宣传、政策引导和典型引路等方式,吸引一部分先富者投资入股、合资办厂,发展个体与集体联办企业。目前,这类企业已达103户,总投资5025万元,其中,个体投资3733万元,占74%,年创产值1.8亿元,利润3000万元。由于上述措施的实现,1992年,海城市的乡镇企业总产值已达72亿元,工业总产值达55亿元,实现利润8.9亿元。乡镇经济已构成海城市经济的半壁江山成为财政收入的主要来源。位于海城市东南7公里处八里镇上的海城市中档镁砂厂,始建于1985年,1986年建成投产,主要生产出口镁制品耐火系列材料,投产6年来,已拥有固定资产总值1300多万元,年生产能力达5万吨,产品已销往日本、美国、英国、新加坡等10多个国家,年出口量占总产量的95%以上。1992年实现产品销售收入2479万元,比上年增长54%,实现利税500万元,比上年增长61%,上交利税146万元,被省政府命名为“省小巨人企业”。
城乡市场的发展带动了经济的繁荣。早在1984年,海城市委、市政府就提出“兴一集、富一乡、活一片”的方针,并以此为流通体制改革的中心内容,确定了“以商品经济为基础,以专业市场为骨干,以小城镇建设为依托,以外向型经济为主体的城乡一体,土洋结合,内外结合,四通八达的市场发展的总体战略。先后投资7000万元,对西柳、南台两大专业市场进行了改造,新建了牛庄粮食、南台鸡蛋等封闭市场。至今,全市已有粮食、牲畜、机动车、建材、轻工、绣品、家具、旧物等专业市场27处,各种集贸市场67处。已拥有6000多个批发商,3万多个零售商,围绕市场的各类厂点上万个。其中,西柳的服装、南台的箱包和鸡蛋、感王的鲜细菜等专业市场已闻名全国各地。市场对经济的幅射能力越来越强。1992年,全市集市贸易成交额达17亿元,比上年增长69.3%。兴旺繁荣的集贸市场既活跃了全市的商品经济,也为财政提供了稳定的收入。
转换企业经营机制为企业带来了活力。前些年,海城市财政每年都要拿出近500万元的资金弥补企业亏损。为从根本上改变这一状况,从1991年起,海城市委、市政府从转变企业经营机制入手,在实行行业组合、归口管理的前提下,对工业主管局废除“保姆”政策,对企业实行“撵子出门”。在对行业局实行效益承包、扭亏承包、技术改造承包和新产品开发承包的同时,下放6项权力,即:超效益包干基数部分资金、固定资产折旧基金等资金统筹权,干部管理权,劳动人事管理权,奖金分配权及工资浮动权,物资调配权和新上项目的选择定向权。从而保证了行业主管局和企业能够独立掌握和驾驭经营自主权,独立运行,调动了企业职工的积极性。市营工业1991年9月开始扭亏为盈,1992年实现利税1034万元,比上年增长53%,企业亏损额比上年减少465万元,减少亏损企业10户。
财政体制改革增强了县乡财政的活力。1984年,省对海城市实行了综合体制改革试点。在财政体制改革中,他们明确树立“要搞活县财政,首先要搞活乡镇财政”的思想,县对乡镇财政始终遵循“先富乡、后富县”的原则,因此,在强化“分灶吃饭”的财政体制过程中,县对乡镇财政实行了“核定收支、差额缴补、超收归乡镇、短收乡镇自补和超收按比例分成、一定三年不变”的财政体制;对困难乡镇实行“收入全留、支出照拨”的“放水养鱼”政策,使困难乡镇休养生息,积蓄力量开发脱贫;对富裕和比较富裕的乡镇实行“核定收支基数,超收分档分成”的办法。为各乡镇加了压力,增强了动力和活力。一方面,各乡镇机关干部工资、福利待遇、农业、教育和各项事业经费全部实行自理,截断了乡镇依赖县财政开支的脐带;另一方面,放权让利于乡镇,搞活、致富于乡镇。全面调动了乡镇生财、聚财、创业的积极性。
严格的财政管理促进了增收节支工作的开展。海城市是辽宁省第一个实现财政收入亿元县目标的市。这与他们在日常工作中十分注重加强财政管理有直接的关系。一是在乡镇设置有权威、有制约力的监督机构,对乡镇财政实施有效的监督管理。建立完善了乡镇人民代表大会制度,在28个镇设立了人大主席团,在3个办事处设立了人大派出的联络组。各乡镇年度预决算情况经乡镇党委、政府讨论后向同级人民代表大会报告,经人代会议通过后,由乡镇财政所负责实施。为了对乡镇财政收入进行有效的管理,他们还在31个乡镇(办事处)建立了金库,并制定了《乡镇金库管理条例》。二是用地方法规规范乡镇的经济行为。为确保乡镇财政超收多留资金的合理使用,他们制定了《乡镇财政管理条例》、《农村发展基金条例》等地方法规,规定乡镇以及村的财力主要用于经济发展和教育投入。如为了发展农业,他们规定乡镇财政预算内用于农业的投资每年要保持适当的增长幅度;乡镇财政超收部分的60%要用于发展农业。三是对乡镇及其所属的经济实体实行审计制度。为了克服乡镇财政以及企业“以包代管”的弊端,从1990年始,海城市对乡镇财政及企业实行了审计制度。通过定期和不定期审计,及时发现问题,监督和帮助乡镇建立健全各项财务制度,不断提高乡镇财政的管理水平。
勇于进取使海城不断取得进步。8年来,海城确实取得了超常规的成绩。但他们并没有安于现状,而是在不断地探索发展经济的新途径。他们认为今后一个时期财政改革的主要课题是,解决影响和不适应社会主义市场经济发展的问题。要继续转换脑筋,转变观念,深化财政改革。一是要冲破在计划经济条件下形成的旧观念,对市营亏损企业从1993年起,逐步减少退库指标,直至取消。对事业单位要鼓励向差额单位过渡,差额单位向自收自支过渡。凡有创收能力的单位,财政只核给三年个人经费,不给公用经费;对创办经济实体的单位,财政暂不减拨个人经费,有条件的单位在创办实体后,机关人员也可由经济实体开支,享受经济实体一切待遇。二是改革投资方式,发展财政信用。从1993年起,对部分挖革改支出,由无偿投入变为有偿低息借款,并集中用于效益好、信誉高的企业。三是调整支出结构,促进事业发展。从1993年起,财政将进一步提高对科技的投入,注重生产性的投入,增加对农业、教育的投入,同时逐步减少财政补贴支出,集中财力保证重点建设事业的需要。
通过调查,我们感到海城市之所以发展的这样快,主要是牢牢地把握住了发展经济这个中心,珍视机遇,抓住时机,更新观念,真抓实干,有一种锐意进取,不怕困难的劲头。这正是我们要提倡和发扬的精神。愿海城——辽东半岛这颗璀灿的明珠放射出更加夺目的光辉!愿海城尽早实现财政收入达2亿元的新目标!
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